Региональное
Законодательство
Удмуртии

Постановление Администрации г. Воткинска от 16.09.2014 N 2056 "Об утверждении муниципальной программы "Создание условий для устойчивого экономического развития муниципального образования "Город Воткинск" на 2015 - 2020 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ВОТКИНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2014 г. № 2056

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ
ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ВОТКИНСК" НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации г. Воткинска
от 22.06.2015 № 1147)

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, на основании постановления Администрации города Воткинска от 19.02.2014 № 377 "Об организации разработки муниципальных программ на среднесрочный период 2015 - 2020 годов" руководствуясь Уставом муниципального образования "Город Воткинск", Администрация города Воткинска постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу "Создание условий для устойчивого экономического развития муниципального образования "Город Воткинск" на 2015 - 2020 годов" (прилагается).
2. Настоящее постановление разместить на официальном сайте муниципального образования "Город Воткинск".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации по экономике, финансам и инвестициям.

Глава Администрации
города Воткинска
С.Р.ОМЕЛЬЯНОВИЧ





Утверждена
постановлением
Администрации города Воткинска
от 16 сентября 2014 г. № 2056

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ВОТКИНСК"
НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации г. Воткинска
от 22.06.2015 № 1147)

Краткая характеристика (паспорт) Муниципальной программы


Наименование "Создание условий для устойчивого экономического развития
Муниципальной муниципального образования "Город Воткинск" на 2015 - 2020
программы годы"

Подпрограммы 05.1. Развитие потребительского рынка;
05.2. Создание условий для развития предпринимательства;
05.3. Создание благоприятных условий для привлечения
инвестиций;
05.4. Содействие занятости населения

Координатор Заместитель главы Администрации города Воткинска
Программы, по экономике, финансам и инвестициям
подпрограмм

Ответственный Управление экономики, развития города, потребительского
исполнитель рынка и предпринимательства Администрации города Воткинска

Соисполнители 05.1. Управление образования, Управление муниципального
имущества и земельных ресурсов, Управление архитектуры
и градостроительства;
05.2. Администрация города Воткинска, Управление
муниципального имущества и земельных ресурсов, отдел
по размещению муниципального заказа Администрации города
Воткинска, организации инфраструктуры поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства;
05.3. Управление муниципального имущества и земельных
ресурсов, Управление архитектуры и градостроительства,
Управление жилищно-коммунального хозяйства, Управление
образования, Управление культуры, спорта и молодежной
политики;
05.4. Государственное казенное учреждение Удмуртской
Республики "Центр занятости населения города Воткинска"
(по согласованию)

Цель Обеспечение устойчивого экономического развития
муниципального образования, повышение доходов
и обеспечение занятости населения

Задачи 05.1. Развитие потребительского рынка на территории
Программы города, повышение качества и доступности услуг
(цели общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
подпрограмм) 05.2. Создание условий для развития малого и среднего
предпринимательства как основного механизма диверсификации
экономики моногорода Воткинска, как важнейшего компонента
формирования оптимальной территориальной и отраслевой
экономики, как способа создания новых рабочих мест,
рационального использования природных, материальных
и трудовых ресурсов, как одного из источников пополнения
бюджета.
05.3. Формирование благоприятного инвестиционного климата,
позволяющего увеличивать приток инвестиций на территорию
города Воткинска в интересах его устойчивого
социально-экономического развития.
05.04. Содействие занятости населения, недопущение роста
регистрируемой безработицы

Целевые Объем отгруженных товаров собственного производства,
показатели выполненных работ и услуг собственными силами предприятий
(индикаторы) города, млн. рублей. Среднемесячная начисленная заработная
плата работников крупных и средних предприятий и
некоммерческих организаций, рублей. Кроме того, определены
целевые показатели (индикаторы) подпрограмм Муниципальной
программы

Сроки и этапы Срок реализации Муниципальной программы и ее подпрограмм:
реализации 2015 - 2020 годы.
Этапы реализации Муниципальной программы и ее подпрограмм
не выделяются

Ресурсное Общий объем финансирования мероприятий Муниципальной
обеспечение программы за 2015 - 2020 годы за счет средств бюджета
за счет муниципального образования "Город Воткинск" составит 210,0
средств тыс. рублей, в том числе по годам реализации Муниципальной
бюджета программы:
муниципального
образования
"Город Годы реализации Всего Собственные Субсидии из
Воткинск" средства бюджета УР

2015 г. 210,0 210,0 0

2016 г. 0 0 0

2017 г. 0 0 0

2018 г. 0 0 0

2019 г. 0 0 0

2020 г. 0 0 0

Итого 2015 - 2020 210,0 210,0 0
гг.


Ресурсное обеспечение Программы за счет средств бюджета
города Воткинска подлежит уточнению в рамках бюджетного
цикла.
Возможно привлечение средств на реализацию мероприятий
подпрограмм из бюджета Удмуртской Республики по итогам
конкурсных процедур
(в ред. постановления Администрации г. Воткинска от 22.06.2015 № 1147)

Ожидаемые Конечными результатами реализации Муниципальной программы
конечные являются:
результаты, повышение доходов и занятости населения города Воткинска;
оценка наполнение доходной части бюджета города Воткинска;
эффективности повышение качества жизни населения за счет развития
социальной и инженерной инфраструктуры, жилищного
строительства.
На конец реализации Муниципальной программы:
- объем отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг собственными силами
предприятий города составит 48247 млн. рублей;
- среднемесячная начисленная заработная плата работников
крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций
составит 45602 рубля.
Показатели результативности и эффективности подпрограмм
Муниципальной программы и их значения по годам реализации
определены в составе подпрограмм


1. Подпрограмма "Развитие потребительского рынка"

Краткая характеристика (паспорт) подпрограммы

Наименование подпрограммы
Развитие потребительского рынка
Координатор
Заместитель главы Администрации города Воткинска по экономике, финансам и инвестициям
Ответственный исполнитель
Управление экономики, развития города, промышленности, потребительского рынка и предпринимательства, отдел потребительского рынка Администрации города Воткинска
Соисполнители
Управление образования, Управление муниципального имущества и земельных ресурсов, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Воткинска
Цель
Развитие потребительского рынка на территории города, повышение качества и доступности услуг общественного питания, торговли и бытового обслуживания
Задачи подпрограммы
1. Совершенствование муниципальной координации и правового регулирования в сфере потребительских услуг;
2. Развитие инфраструктуры потребительского рынка;
3. Развитие конкуренции;
4. Повышение качества и конкурентоспособности производимых и реализуемых товаров и услуг;
5. Развитие кадрового потенциала;
6. Защита прав потребителей, повышение правовой грамотности субъектов потребительского рынка, формирование навыков рационального потребительского поведения
Целевые показатели (индикаторы)
1. Розничный товарооборот (во всех каналах реализации), млн. рублей;
2. Обеспеченность населения города площадью торговых; объектов, кв. м на 1000 чел. населения.
3. Объем бытовых услуг населению, млн. рублей
Сроки и этапы реализации
Срок реализации подпрограммы: 2015 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение за счет средств бюджета
Расходы на содержание исполнителей подпрограммы учтены в составе расходов на содержание Администрации муниципального образования "Город Воткинск" (муниципальная программа "Муниципальное управление", подпрограмма "Организация муниципального управления")
Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой эффективности
Для оценки результатов определены целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, значения которых на конец реализации подпрограммы (к концу 2020 года) составят:
- объем розничного товарооборота (во всех каналах реализации) - 22407 млн. рублей;
- обеспеченность населения города площадью торговых объектов - 741 кв. м на 1000 чел. населения;
- объем бытовых услуг населению - 500,4 млн. рублей.
Социальная и экономическая эффективность подпрограммы выражается в:
- повышении уровня качества жизни населения;
- повышений правовой грамотности субъектов потребительского рынка;
- увеличении охвата школьников горячим питанием до 95 процентов;
- совершенствовании системы подготовки и переподготовки кадров для сферы потребительского рынка;
- увеличении доли налоговых поступлений по видам экономической деятельности;
- увеличении суммы инвестиций в развитие потребительского рынка

1.1. Характеристика сферы деятельности

Потребительский рынок является крупной составной частью экономики муниципального образования "Город Воткинск". Его главные задачи - создание условий для удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечение качества и безопасности их предоставления, территориальная доступность товаров и услуг на всей территории города.
По состоянию на 1 января 2014 года в городе Воткинске насчитывается:
- 467 предприятий торговли, из них 215 - продовольственные (153 - стационарные, 62 - нестационарные) и 252 - непродовольственные (205 - стационарные, 47 - нестационарные);
- 408 предприятий бытового обслуживания:
- 3 рынка;
- 5 ярмарок;
- 147 предприятий общественного питания, из них 82 предприятия открытой сети на 3734 посадочных места, в том числе:
кафе - 45 на 3092 п/м;
столовых - 2 на 140 п/м;
предприятий быстрого обслуживания (закусочные, предприятия других типов) - 34 на 502 п/м.
Кроме того: 11 кулинарных и кондитерских цехов производительностью 1750 кг в сутки.
Обеспеченность населения города посадочными местами в открытой сети общественного питания города по состоянию на 1 января 2014 года составила 37,9 посадочных места (норматив 40) на 1000 жителей, что составило 94,7%.
Недостаток предприятий общественного питания испытывают Привокзальный, Березовка и Южный районы города.
В настоящее время охват горячим питанием в школах города составляет 91,5%. В целях организации питания детей в образовательных учреждениях города на протяжении ряда лет реализуется целевая программа "Детское и школьное питание", в рамках которой осуществляется:
- обеспечение молоком и кулинарными изделиями учащихся 1 - 5 классов общеобразовательных учреждений города;
- обеспечение питанием учащихся 1 - 11 классов общеобразовательных учреждений из малоимущих семей;
- оснащение оборудованием школьных столовых.
Обеспеченность населения города площадью торговых объектов в целом на 1 января 2014 года составила 692,8 кв. м на 1000 жителей (норматив 471), что составило 147,0%.

Сведения, характеризующие состояние розничной торговли,
за период с 2009 по 2013 годы

Наименование показателя
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Розничный товарооборот, млн. руб.
6559,5
7769,4
9325,0
10423,4
11782,9
Оборот розничной торговли, млн. руб.
6203,5
7370,2
8826,0
9865,4
11125,8
Оборот общественного питания, млн. руб.
356,0
399,2
499,0
558,0
657,1
Объем бытовых услуг населению, млн. руб.
142,5
218,9
239,8
229,1
314,0

Сложившееся размещение объектов торгового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения. Наблюдается неравномерность размещения сети торгового обслуживания на территории города. В центральном районе города наметился избыток торговых точек, в то время как в отдаленных районах города их нехватка.
Доведение до нормативов обеспеченности жителей торговыми площадями по районам города, особенно обеспечение районов одноэтажного строительства, остается задачей на ближайшие годы. Для выравнивания ситуации в городе принята схема размещения нестационарных объектов торговли, которая предусматривает размещение таких объектов в районах сформировавшейся частной застройки. Проектам планировки территории части Заречного района предусматривается строительство трех объектов сферы услуг в новом районе малоэтажного строительства, где в настоящее время ведется продажа земельных участков под индивидуальное жилое строительство.
Недостаток продовольственных магазинов испытывает Заречный район, непродовольственных - Привокзальный, Березовка, Южный и Заречный.
Необходимо решать вопросы по размещению объектов сферы услуг, борьбе с контрафактной продукцией, регулированию оборота алкогольной продукции, упорядочению реализации пищевых продуктов, содержащих генно-модифицированные организмы.
На текущий момент для рынка розничной торговли характерны следующие параметры:
- замедление роста покупательского спроса на продовольственные товары и обострение конкуренции;
- повышение уровня потребительских запросов и требований к обслуживанию и качеству товаров;
- снижение прибыльности отрасли;
- увеличение доли непродовольственных товаров в совокупном объеме продаж.
Отсутствие достаточно развитой товаропроводящей сети, соответствующей ей системы логистики и транспортной инфраструктуры сдерживает развитие современных форм бизнеса и конкурентных отношений, необходимых для установления справедливых цен на потребительские товары и услуги, реализуемые на территории города.
Для сферы общественного питания характерны следующие проблемы:
- недостаточный уровень обеспечения качественным горячим питанием школьников;
- низкий уровень внедрения новых технологий на основе использования прогрессивных форм обслуживания и современного оборудования;
- низкий уровень сервиса на объектах общественного питания;
- большая текучесть кадров, связанная с использованием низкоквалифицированных кадров и низкой оплатой труда, отсутствие профессиональных кадров;
- недостаток собственных оборотных средств организаций общественного питания, что не позволяет интенсивно развивать материально-техническую базу.
В сфере общественного питания не представлены объекты с национальной кухней и специализирующиеся на определенном ассортименте блюд (рыбный, кофейный, чайный, диетический, вегетарианский и т.д.). Необходимо расширение сети быстрого питания и сети детских кафе, которые должны быть доступны всем слоям населения.
Не развита сеть летних кафе.
Существенными проблемами для сферы бытового обслуживания являются:
- малое количество специализированных организаций службы быта (1 баня, 1 химчистка);
- слабая материально-техническая база: отсутствие современного оборудования и новых технологий, значительные затраты, связанные с ростом цен на материалы, оборудование, увеличение платы за аренду помещений, коммунальные услуги;
- недостаточная инвестиционная и инновационная активность субъектов сферы бытового обслуживания;
- отсутствие заинтересованности субъектов малого бизнеса в развитии сферы бытового обслуживания ввиду отсутствия экономической привлекательности.
На потребительском рынке города выявляется продукция низкого качества, опасная для здоровья граждан и окружающей среды, фальсифицированная, продукция с истекшими сроками годности.
Система государственного обеспечения контроля безопасности и качества товаров, работ и услуг не позволяет в полной мере предотвратить производство и реализацию опасной и недоброкачественной продукции, некачественного оказания услуг.
Данная проблема связана рядом негативных явлений в сфере потребительского рынка:
- строительство и реконструкция объектов сферы обслуживания без учета требований нормативных правовых актов;
- наличие диспропорций в системе товародвижения, неудовлетворительное соотношение складских и торговых площадей, отсутствие достаточного количества холодильного оборудования;
- недостаток оптового звена (распределительные и логистические центры);
- отсутствие механизмов ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки.
Развитие сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания сдерживают следующие факторы, связанные с кадровой политикой:
- недостаток работников массовых профессий;
- отсутствие специального образования работников сферы торговли и общественного питания;
- текучесть кадров, связанная с низкой заработной платой в организациях сферы услуг;
- низкая правовая защищенность наемных работников сферы розничного рынка и отсутствие социальных гарантий;
- недостаточность форм и методов по подъему престижности профессий сферы услуг;
- отсутствие системности и периодичности повышения квалификации руководителей, специалистов и кадров массовых профессий сферы услуг.
Программное решение указанных проблем позволит обеспечить качественно новый, более цивилизованный облик потребительского рынка, будет способствовать поддержанию высоких темпов развития отрасли, ассортимента, позволит создать новые рабочие места, обеспечить значительную часть поступлений в бюджеты различных уровней.
Политика защиты прав потребителей заняла прочные позиции в социально-экономических преобразованиях в последние годы. Повышение качества жизни населения заключается не только в росте реальных доходов населения, в развитии и укреплении социальной сферы, но и в реальной возможности для граждан в реализации своих потребительских прав, рациональном использовании полученных доходов на приобретение товаров, услуг.
Администрация города в целях предупреждения и пресечения нарушений прав потребителей системно осуществляет мероприятия в наиболее проблемных секторах потребительского рынка, в пределах компетенции рассматриваются обращения граждан, проводятся консультации по вопросам защиты прав потребителей, принимаются меры к добровольному урегулированию споров между потребителем и продавцом. В необходимых случаях к виновным лицам применяются меры административного воздействия.
Отделом потребительского рынка Администрации города Воткинска за период 2013 года было зарегистрировано 369 обращений граждан на нарушения их прав, в том числе по видам деятельности:
по непродовольственным товарам - 194,
по общественному питанию - 7,
по продовольственным товарам - 47,
по бытовым услугам - 108,
коммунальным услугам - 4,
услуги почты - 3,
прочие - 6.
За 2013 год количество обращений от потребителей уменьшилось на 10% по сравнению с предыдущим годом. Все обращения решены в досудебном порядке, большинство жалоб - положительно.

1.2. Приоритеты, цели, задачи

Основными целями подпрограммы являются: развитие потребительского рынка на территории города, повышение качества и доступности услуг общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Для достижения целей подпрограммы необходимо выполнение следующих задач:
1) совершенствование муниципальной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка;
2) развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка;
3) развитие конкуренции;
4) повышение качества и конкурентоспособности производимых и реализуемых товаров и услуг;
5) развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка;
6) защита прав потребителей, повышение правовой грамотности субъектов потребительского рынка, формирование навыков рационального потребительского поведения.

1.3. Целевые показатели (индикаторы)

В качестве целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определены:
1) розничный товарооборот, млн. рублей (во всех каналах реализации).
Показатель характеризует объем развития потребительского рынка на территории города; характеризует уровень потребления товаров населением, его потребительскую способность.
2) обеспеченность населения города площадью торговых объектов, кв. м на 1000 чел. населения.
Показатель характеризует торговую инфраструктуру города.
Показатель характеризует уровень развития общественного питания на территории города.
3) объем бытовых услуг населению, млн. рублей.
Показатель характеризует уровень развития бытового обслуживания населения на территории города.
Сведения о целевых показателях и их значениях по годам реализации Муниципальной программы представлены в приложении 1 к Муниципальной программе.

1.4. Сроки и этапы реализации

Срок реализации - 2015 - 2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

1.5. Основные мероприятия

Реализация подпрограммы предусматривает выполнение конкретных мероприятий, скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям:
1. Совершенствование координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка:
1.1. Формирование и ведение реестра организаций и объектов, фактически осуществляющих торговлю, общественное питание и бытовое обслуживание в городе.
1.2. Проведение мониторинга сферы потребительского рынка, выявление проблем и принятие мер реагирования.
1.3. Проведение мониторинга организаций розничной торговли на наличие в продаже продукции местных товаропроизводителей.
1.4. Информирование предпринимателей, занимающихся розничной торговлей, оказанием услуг в сфере общественного питания, бытовых услуг на территории города, о государственном регулировании сферы потребительского рынка.
2. Развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка:
2.1. Планирование территориального развития объектов торговли, общественного питания и бытовых услуг в целях повышения доступности соответствующих услуг для населения города.
2.2. Содействие в открытии новых, реконструкции, модернизации объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
2.3. Организация и проведение выставок, ярмарок товаров и услуг товаропроизводителей.
3. Развитие конкуренции:
3.1. Размещение в средствах массовой информации и в системе "Интернет" информации о состоянии и перспективах развития объектов потребительского рынка и услуг.
3.2. Распространение передового опыта работы организаций потребительского рынка.
3.3. Взаимодействие с другими муниципальными образованиями с целью обмена опытом работы.
4. Повышение качества и конкурентоспособности производимых и реализуемых товаров и услуг:
4.1. Пропаганда "горячего" питания среди учащихся, родителей и педагогических работников.
4.2. Осуществление контроля за организацией горячего питания детей в образовательных учреждениях с заслушиванием результатов на заседаниях коллегиальных органов, педагогических советов, советов образовательных учреждений, родительских собраний.
4.3. Комплексное обследование школьных столовых.
4.4. Проведение мероприятий, направленных на пресечение и профилактику незаконной торговли.
5. Развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг:
5.1. Организация и проведение городских профессиональных конкурсов "Лучший по профессии", "Палитра вкуса", "Очарование".
5.2. Организация участия специалистов отрасли торговли, общественного питания, бытового обслуживания в республиканских конкурсах, смотрах профессионального мастерства.
5.3. Организация обучения работников торговли, общественного питания и бытовых услуг, проведение семинаров, совещаний и "круглых столов".
5.4. Организация и проведение тематических просветительских мероприятий среди обучающихся образовательных учреждений общего, начального и среднего профессионального образования.
6. Защита прав потребителей, повышение правовой грамотности субъектов потребительского рынка, формирование навыков рационального потребительского поведения.
С целью создания условий для эффективной и доступной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей на территории муниципального образования "Город Воткинск" планируются мероприятия:
6.1. Проведение мониторинга жалоб потребителей на качество товаров и услуг в сфере потребительского рынка.
6.2. Повышение правовой грамотности, просвещения, консультирования и информирования субъектов потребительского рынка.
6.3. Организация информационно-просветительской деятельности в области защиты прав потребителей посредством печати, в сети Интернет.
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы с указанием исполнителей, сроков реализации и ожидаемых результатов представлены в приложении 2 к Муниципальной программе.

1.6. Меры муниципального регулирования

В рамках настоящей подпрограммы осуществляется правовое регулирование в сфере потребительского рынка на территории города Воткинска путем принятия необходимых нормативных правовых актов и обеспечения их применения:
постановления Администрации города Воткинска:
- об организации мелкорозничной сезонной торговли на территории города;
- об утверждении Схемы размещения нестационарных объектов;
- об определении территорий к некоторым организациям и объектам, на которых запрещена реализация алкогольной продукции;
- об утверждении положений о размещении объектов сферы услуг на территории города;
- выдача разрешений на организацию розничных рынков;
- внесение данных в реестр об организации ярмарок на территории муниципального образования "Город Воткинск".
Меры муниципального регулирования в рамках настоящей подпрограммы финансового выражения не имеют.

1.7. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий

В рамках подпрограммы муниципальными учреждениями муниципальные услуги не оказываются.

1.8. Взаимодействие с органами государственной власти
и местного самоуправления, организациями и гражданами

Органы местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск":
- утверждают генеральные планы развития муниципального образования "Город Воткинск", правила землепользования и застройки, в которых определяют земельные участки под размещение новых объектов торговли, общественного питания и бытовых услуг в соответствии со Схемой территориального планирования муниципального образования "Город Воткинск";
- утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов торговли;
- утверждают границы прилегающих территорий к организациям и (или) объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске осуществляет защиту прав потребителей, оказывает им правовую помощь в случаях нарушения их прав.
Межмуниципальный отдел ГУ "Межмуниципальный отдел МВД России "Воткинский" проводит рейды по противодействию фактам торговли алкогольной продукцией в неустановленных местах.
Мнение населения о размещении новых объектов потребительского рынка учитывается при проведении публичных слушаний по проектам генеральных планов развития муниципального образования "Город Воткинск", проектам и правилам землепользования и застройки, в том числе по внесению в них изменений.
Ежегодно отделом потребительского рынка Администрации города Воткинска проводится прямая телефонная линия с жителями города Воткинска по соблюдению Федерального закона "О защите прав потребителей".
Для взаимодействия с населением организован прием граждан по личным вопросам Главой муниципального образования "Город Воткинск", главой Администрации муниципального образования "Город Воткинск", а также организована "Прямая телефонная линия" Главы муниципального образования "Город Воткинск".

1.9. Ресурсное обеспечение

Расходы на содержание исполнителей мероприятий подпрограммы учтены в составе расходов на содержание Администрации муниципального образования "Город Воткинск" (муниципальная программа "Муниципальное управление", подпрограмма "Организация муниципального управления").

1.10. Риски и меры по управлению рисками

Изменение налогового законодательства.
Внешним риском для развития потребительского рынка является изменение налогового законодательства Российской Федерации, следствием которого может стать увеличение налоговой нагрузки на малый и средний бизнес. Такое развитие ситуации повлечет за собой прекращение деятельности ряда субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере торговли.
На федеральном уровне возможно принятие правовых актов об изменении условий применения единого налога на вмененный доход. С 2018 года по мере расширения патентной системы налогообложения планируется отменить специальный налоговый режим в виде единого налога на вмененный доход. На региональном уровне возможно принятие правовых актов об изменении условий применения патентной системы налогообложения.
Изменение налогообложения по специальным налоговым режимам, применяемым субъектами малого предпринимательства, может оказать влияние на развитие потребительского рынка как в позитивную сторону (при снижении налоговой нагрузки), так и в негативную сторону (при увеличении налоговой нагрузки). Для минимизации рисков, при необходимости и в рамках полномочий органов местного самоуправления муниципального района, будет уточняться порядок применения единого налога на вмененный доход. В части установления порядка применения патентной системы налогообложения будет осуществляться взаимодействие с органами государственной власти Удмуртской Республики.
Организационно-управленческие риски связаны с возможными ошибками в управлении реализацией подпрограммы, невыполнением в установленные сроки отдельных мероприятий подпрограммы. Меры по управлению организационно-управленческими рисками:
1) составление планов реализации подпрограммы;
2) ежеквартальный мониторинг реализации подпрограммы;
3) закрепление персональной ответственности за исполнение мероприятий и достижение значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы;
4) информирование населения и открытая публикация данных о ходе реализации подпрограммы;
5) оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Воткинска (планируется внедрить).
Кадровые риски связаны с недостаточным уровнем квалификации работников. В качестве меры для управления риском будут осуществляться мероприятия по подготовке и переподготовка кадров.

1.11. Конечные результаты и оценка эффективности

Конечными результатами реализации подпрограммы является развитие потребительского рынка, повышение качества и доступности услуг общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории города Воткинска.
Социальный эффект от реализации подпрограммы выражается в повышении уровня качества жизни населения, повышение правовой грамотности субъектов потребительского рынка, увеличении охвата школьников горячим питанием до 95 процентов, совершенствовании системы подготовки и переподготовки кадров для сферы потребительского рынка.
Совокупность мероприятий, предусмотренных подпрограммой, обеспечит внедрение современных передовых технологий в сфере услуг и прирост доли объектов, предлагающих прогрессивные методы продажи и новые виды услуг.
Бюджетная эффективность подпрограммы будет выражена в увеличении:
- доходов бюджета муниципального образования "Город Воткинск" - за счет уплаты единого налога на вмененный доход, поступлений от патентной системы налогообложения субъектами предпринимательства, осуществляющими деятельность в сфере потребительского рынка;
- суммы инвестиций в развитие потребительского рынка.
Для оценки результатов определены целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, значения которых на конец реализации подпрограммы (к концу 2020 года) составят:
- объем розничного товарооборота (во всех каналах реализации) - 22407 млн. рублей;
- обеспеченность населения района площадью торговых объектов - 741 кв. м на 1000 чел. населения;
- объем бытовых услуг населению - 500,4 млн. рублей.

2. Подпрограмма "Создание условий для развития малого
и среднего предпринимательства"

Краткая характеристика (паспорт) подпрограммы:


Наименование Создание условий для развития малого и среднего
подпрограммы предпринимательства

Координатор Заместитель главы Администрации города Воткинска
по экономике, финансам и инвестициям

Ответственный Управление экономики, развития города,
исполнитель потребительского рынка и предпринимательства
Администрация города Воткинска

Соисполнители Администрация города Воткинска, Управление
муниципального имущества и земельных ресурсов.
Организации инфраструктуры поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства

Цель Создание условий для развития малого и среднего
предпринимательства как основного механизма
диверсификации экономики моногорода Воткинска,
как важнейшего компонента формирования оптимальной
территориальной и отраслевой экономики, как способа
создания новых рабочих мест, рационального
использования природных, материальных и трудовых
ресурсов, как одного из источников пополнения
бюджета

Задачи 1. Оказание финансовой, информационной, других видов
поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства.
2. Продвижение продукции малых и средних предприятий
города на региональный и межрегиональные рынки.
3. Развитие механизмов поддержки и стимулирования
развития предпринимательства в городе.
4. Распространение успешного опыта ведения бизнеса
предпринимателями города

Целевые показатели 1. Число субъектов малого и среднего
(индикаторы) предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек
населения, ед.
2. Число малых и средних предприятий, ед.
3. Число индивидуальных предпринимателей, чел.
4. Доля среднесписочной численности работников
(без внешних совместителей) малых и средних
предприятий в среднесписочной численности работников
(без внешних совместителей) всех предприятий
и организаций, %.
5. Поступления налогов от предпринимательской
деятельности в бюджет города Воткинска, млн. рублей

Сроки и этапы 2015 - 2020 годы.
реализации Этапы реализации подпрограммы не выделяются

Ресурсное Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы
обеспечение за счет на 2015 - 2020 годы за счет собственных средств
средств бюджета бюджета города Воткинска планируется в объеме
города Воткинска 210,0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации
Муниципальной программы:


Годы реализации Собственные средства,
тыс. руб.

2015 г. 210,0

2016 г. 0

2017 г. 0

2018 г. 0

2019 г. 0

2020 г. 0

Итого 2015 - 2020 гг. 210,0


Ресурсное обеспечение Программы за счет средств
бюджета города Воткинска подлежит уточнению
в рамках бюджетного цикла.
Возможно привлечение средств на реализацию
мероприятий подпрограмм из бюджета Удмуртской
Республики по итогам конкурсных процедур
(в ред. постановления Администрации г. Воткинска от 22.06.2015 № 1147)

Ожидаемые конечные Конечным результатом реализации подпрограммы
результаты, оценка является устойчивое развитие малого и среднего
планируемой предпринимательства в городе Воткинске, повышение
эффективности доходов и занятости населения в городе.
Ожидаемые результаты на конец реализации
подпрограммы (к 2021 году):
1. Число субъектов малого и среднего
предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек
населения составит 500 ед.
2. Число малых и средних предприятий составит 1580
ед.;
3. Число индивидуальных предпринимателей составит
3327 чел.
4. Доля среднесписочной численности работников
(без внешних совместителей) малых и средних
предприятий в среднесписочной численности работников
(без внешних совместителей) всех предприятий
и организаций составит 17 процентов.
5. Бюджетный эффект от реализации подпрограммы
заключается в поступлении налогов
от предпринимательской деятельности в бюджет города
Воткинска. Доходы городского бюджета от применения
данных режимов налогообложения предпринимателями
за весь период реализации подпрограммы оценивается
в размере 318,7 млн. рублей


2.1. Характеристика сферы деятельности

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития города является развитие малого и среднего предпринимательства. Малый и средний бизнес способствует смягчению социальных проблем, насыщению рынка товарами, обеспечивает экономическую самостоятельность значительной части городского населения. Благодаря малому и среднему бизнесу преображается и внешний облик Воткинска. Строятся современные предприятия торговли и общественного питания, внедряются новые формы обслуживания населения, ни один городской праздник не обходится без участия предпринимателей.
Структурный анализ по видам деятельности показывает, что из общего числа малых предприятий 15% составляют промышленные предприятия, более 30% - предприятия торговли и общественного питания, 11% - строительные организации, более 40% - сфера обслуживания и предприятия, осуществляющие прочие виды деятельности. Основная доля индивидуальных предпринимателей также занята в торговле и сфере услуг.
Удельный вес численности работников в малом и среднем бизнесе города составляет 27% от числа занятых на предприятиях и организациях всех отраслей экономики (в 2012 г. - 32%).

Сведения, характеризующие деятельность малого
и среднего бизнеса за 2011 - 2013 годы

Показатели
Ед. изм.
2011
2012
2013
Число предприятий (включая микропредприятия) (работающих от 1 до 100 чел.)
ед.
891
872
955
Число средних предприятий (работающих от 101 до 250 чел.)
ед.
7
7
9
Среднесписочная численность работающих у субъектов малого и среднего предпринимательства всего, в т.ч.:
чел.
12735
14182
11188
на малых предприятиях (включая микропредприятия)
чел.
6608
6909
3501
на средних предприятиях

1200
1050
1509
Число индивидуальных предпринимателей
ед.
2499
2585
2034
Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства с учетом индивидуальных предпринимателей от занятого населения
%
29
32
27
Объем средств, направленных на поддержку субъектов МСП, в т.ч.
тыс. руб.
1505
16525
21697,7
- средства местного бюджета
тыс. руб.
215
325
987,7
Количество поддержанных субъектов МСП в рамках реализации мероприятий Муниципальной программы развития МСП
ед.
265
741
368
Количество созданных рабочих мест
ед.
50
119
191
Количество сохраненных рабочих мест
ед.
110
724
1377

В 2013 году резко сократилось число предпринимателей: больше 550 предпринимателей прекратили свою деятельность. Основной причиной такой ситуации является рост отчислений в государственные внебюджетные фонды: ежегодные платежи выросли более чем в два раза. Вторая причина - это принятие нового закона Удмуртской Республики "О патентной системе налогообложения". Для многих видов деятельности размер потенциально возможного годового дохода очень высокий.
Налоговым кодексом Российской Федерации для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей установлены специальные налоговые режимы:
- единый налог на вмененный доход;
- патентная система налогообложения.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации 100 процентов поступлений по данным специальным налоговым режимам зачисляется в бюджеты муниципальных образований. В 2013 году поступления в бюджет города Воткинска от единого налога на вмененный доход составили 22,054 млн. рублей, поступления по патентной системе налогообложения - 2,328 млн. рублей.
В целях поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Воткинске постановлением Администрации от 14.06.2012 № 1532 была принята и успешно реализовывается муниципальная программа "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Воткинск" на 2012 - 2014 годы". За период реализации Программы все большее число субъектов малого и среднего предпринимательства получили возможность воспользоваться мерами государственной поддержки.
Основные проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Воткинск":
- отсутствие у малых предприятий и индивидуальных предпринимателей достаточных финансовых ресурсов на расширение деятельности, особенно в производственной сфере;
- ограниченность механизмов финансово-кредитной поддержки малых предприятий и индивидуальных предпринимателей;
- частые изменения в системе налогообложения;
- низкий уровень подготовки многих руководителей малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства; недостаток квалифицированных кадров (особенно для малых предприятий, занимающихся промышленным производством).
Необходимо продолжать работу по оказанию финансово-кредитной и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации, консультационному и информационному обеспечению малого и среднего предпринимательства, стимулированию производственной и инновационной деятельности малых и средних предприятий, вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность, популяризации роли предпринимателя в школах, высших и средних учебных заведениях.
Реализация подпрограммы направлена на создание условий, способствующих поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в городе Воткинске.

2.2. Приоритеты, цели и задачи в сфере деятельности

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения в рамках подпрограммы отнесены вопросы содействия развитию малого и среднего предпринимательства.
Правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Удмуртской Республики от 8 октября 2008 года № 34-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Удмуртской Республики".
Одной из задач государственной программы Удмуртской Республики "Создание условий для устойчивого экономического развития Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 апреля 2013 г. № 161, является создание условий для развития малого и среднего бизнеса.
В целях реализации мер по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 22 июля 2013 года № 467-р утвержден План мероприятий по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в Удмуртской Республике на 2013 - 2018 годы.
На территории города Воткинска реализуется муниципальная программа "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Воткинск" на 201 - 2014 годы". В соответствии с Программой развитие малого и среднего бизнеса в городе осуществляется по следующим основным направлениям:
1. Финансовая, имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Производственная и инновационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
3. Создание, развитие, обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
4. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется по приоритетным для города Воткинска видам деятельности:
- производство промышленной продукции;
- инновационная и научно-техническая деятельность;
- строительство;
- производство строительных материалов и комплектующих;
- содержание и ремонт жилого фонда и объектов жизнеобеспечения города;
- благоустройство города, производство работ по сбору, утилизации и переработке вторичных ресурсов;
- оказание коммунальных и бытовых услуг населению;
- организация туризма и создание соответствующей инфраструктуры;
- развитие инфраструктуры, обслуживающей малое предпринимательство.
В соответствии с приоритетами государственной политики, в рамках полномочий органов местного самоуправления определены цель и задачи подпрограммы.
Цель подпрограммы: создание условий для развития малого и среднего предпринимательства как основного механизма диверсификации экономики моногорода Воткинска, как важнейшего компонента формирования оптимальной территориальной и отраслевой экономики, как способа создания новых рабочих мест, рационального использования природных, материальных и трудовых ресурсов, как одного из источников пополнения бюджета.
Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы будут решаться следующие задачи:
1. Оказание финансовой, информационной, других видов поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
2. Продвижение продукции малых и средних предприятий района на региональный и межрегиональные рынки.
3. Развитие механизмов поддержки и стимулирования развития предпринимательства в городе.
4. Распространение успешного опыта ведения бизнеса предпринимателями города.

2.3. Целевые показатели (индикаторы)

В качестве целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определены:
1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения, ед.
Показатель показывает количество малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей, действующих на территории города. Предусмотрен в составе показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
2. Число малых и средних предприятий, ед.
Показатель характеризует уровень развития малого и среднего предпринимательства в городе, влияет на доходы и занятость населения. Предусмотрен в составе показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
3. Число индивидуальных предпринимателей, чел.
Показатель характеризует уровень развития малого предпринимательства в городе, влияет на доходы и занятость населения. Предусмотрен в составе показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
4. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, процентов.
Показатель характеризует уровень трудовых ресурсов, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, предусмотрен в составе показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
5. Поступления налогов от предпринимательской деятельности в бюджет города Воткинска, млн. руб.
Показатель характеризует бюджетную эффективность деятельности субъектов малого предпринимательства.
Сведения о целевых показателях и их значениях по годам реализации Муниципальной программы представлены в приложении 1 к Муниципальной программе.

2.4. Сроки и этапы реализации

Срок реализации - 2015 - 2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

2.5. Основные мероприятия

Мероприятия по реализации Подпрограммы систематизированы по следующим приоритетным направлениям:
1. Финансовая, имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства.
В рамках данного основного мероприятия осуществляются:
1.1. Развитие системы микрофинансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства, создание, развитие и обеспечение деятельности фондов и других микрофинансовых организаций поддержки малого предпринимательства.
Одним из наиболее востребованных направлений финансово-кредитной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является микрофинансирование. Эффективным способом развития микрофинансирования в городе является поддержка и развитие микрофинансовых организаций, осуществляющих деятельность в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства.
Финансовая поддержка микрофинансовых организаций осуществляется в виде предоставления на безвозмездной и безвозвратной основе субсидий юридическим лицам, являющимся микрофинансовыми организациями, в целях выделения микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, а также возмещения затрат микрофинансовых организаций на проведение внешней аудиторской и (или) ревизионной проверок, оценку эффективности микрофинансовой деятельности, рейтинговой оценки деятельности, на обучение и повышение квалификации, тренинги, курсы специалистов микрофинансовых организаций, на приобретение и (или) разработку специализированного лицензионного программного обеспечения для деятельности микрофинансовых организаций и на другие цели, связанные с поддержкой предпринимательства.
С целью привлечения средств федерального и республиканского бюджетов на реализацию мероприятий Муниципальной программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства планируется ежегодное участие муниципального образования в конкурсе по отбору муниципальных образований, бюджетам которых предоставляются субсидии на реализацию мероприятий по поддержке малого предпринимательства, организуемом Министерством экономики Удмуртской Республики.
Поддерживая микрофинансовые организации и развивая систему микрокредитования малого и среднего бизнеса, можно решать следующие задачи:
- ежегодно увеличивать число субъектов малого и среднего предпринимательства;
- увеличивать налоговые поступления в бюджетную систему;
- субъектам предпринимательства приобретать кредитную историю для дальнейшего развития бизнеса через банковский сектор.
1.2. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.
Субсидии направляются на субсидирование процентной ставки по кредитам, выданным субъектам малого и среднего предпринимательства на строительство для собственных нужд производственных зданий, строений, сооружений или приобретения оборудования в целях создания, развития, модернизации производства. Размер субсидии на реализацию указанного мероприятия не должен превышать 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Отбор субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на указанный вид поддержки, будет производиться Администрацией города Воткинска на конкурсной основе согласно положению, утвержденному постановлением Администрации города Воткинска. Планируется оказывать в год финансовую поддержку не менее 5 субъектам малого и среднего предпринимательства.
1.3. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по оплате части лизинговых платежей по договорам лизинга.
Субсидирование мероприятий, направленных на развитие лизинга, распространяется на лизинговые договоры, к которым относятся следующие предметы лизинга: оборудование, устройства, механизмы, автотранспортные средства (за исключением легковых автомобилей), приборы, аппараты, агрегаты, установки, машины и технологии, универсальные мобильные платформы. Предоставление данного вида поддержки будет производиться Администрацией города Воткинска согласно положению, утвержденному постановлением Администрации города Воткинска. Планируется оказывать в год финансовую поддержку не менее 5 субъектам малого и среднего предпринимательства.
1.4. Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства.
Решением Воткинской городской Думы № 384 от 22.10.2008 утвержден Перечень муниципального имущества города Воткинска, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Имущественной поддержкой можно считать предоставление Администрацией города отсрочки по арендным платежам, а также списание части затрат индивидуальных предпринимателей, направленных на улучшение муниципального имущества, в счет арендной платы.
1.5. Размещение муниципальных заказов для субъектов малого предпринимательства.
В рамках основного мероприятия осуществляются муниципальные закупки у субъектов малого предпринимательства, осуществляются иные преимущества и меры поддержки субъектам малого предпринимательства, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных закупок".

6. Поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства.
В качестве поддержки начинающих субъектов малого предпринимательства подпрограммой предусмотрено предоставление субсидий (грантов) индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии будут предоставляться вновь зарегистрированным и осуществляющим предпринимательскую деятельность не более 12 месяцев субъектам малого предпринимательства.
Предоставление данного вида поддержки будет производиться Администрацией города Воткинска в соответствии с условиями конкурсного отбора, определенными Положением.
(п. 6 в ред. постановления Администрации г. Воткинска от 22.06.2015 № 1147)
2. Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства. Содействие пропагандированию массовых профессий в сфере малого и среднего предпринимательства.
В рамках данного основного мероприятия осуществляются:
2.1. Проведение конкурсов профессионального мастерства, фестивалей, профессиональных праздников.
Мероприятие реализуется в целях создания дополнительного стимула для предпринимателей для достижения результатов профессиональной деятельности, распространения примеров успешного ведения бизнеса.
2.2. Выставочно-ярмарочная деятельность.
Мероприятия направлены на повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, продвижение их продукции на рынки сбыта, в т.ч.:
- подготовку выставочной экспозиции потенциала города;
- организацию и проведение презентационных встреч, ярмарок, выставок и иных мероприятий местных товаропроизводителей с потенциальными инвесторами, способствующих развитию и привлечению инвестиций в город;
- содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках, ярмарках;
- субсидирование расходов на участие в российских выставках, форумах.
В результате будет организовано участие субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках, ярмарках с целью развития межрегиональных контактов, привлечения инвестиций в предпринимательство, что, в свою очередь, будет способствовать увеличению объемов продаж, налоговых поступлений в бюджетную систему.
3. Создание, развитие и обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Создание новых объектов инфраструктуры и развитие действующих призвано решить проблемы доступа предпринимателей к необходимой информации по ведению бизнеса, обучающим системам и создать условия для оперативного получения предпринимателями консультационной, методической и финансовой помощи на всей территории города.
В рамках основного мероприятия планируется:
3.1. Создание центра развития предпринимательства.
Основной целью деятельности центра будет являться предоставление материально-технической базы, оказание информационной поддержки размещаемым на его площадях вновь созданным субъектам малого бизнеса, обеспечение комплексности предоставляемых предпринимателям услуг, повышение уровня профессионализма персонала, работающего у субъектов малого бизнеса. В центре поддержки предпринимательства начинающие предприниматели будут иметь возможность арендовать офисные площади по льготным ценам и получать на льготных условиях весь спектр бухгалтерских, юридических, консультационных услуг.
В центре поддержки предпринимательства планируется осуществлять обучение и повышение квалификации руководителей малого и среднего бизнеса, работников торговых организаций и сферы бытового обслуживания, семинары по охране труда, противопожарной безопасности, экологии и т.д.
3.2. Содействие деятельности некоммерческой организации - Общественный совет предпринимателей города Воткинска.
При поддержке городской Администрации в Воткинске с 2004 работает некоммерческое партнерство "Общественный совет предпринимателей города Воткинска", куда вошли наиболее активные и инициативные предприниматели города. Основная цель Совета - это объединение предпринимателей города для решения своих проблем.
4. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
В рамках данного основного мероприятия осуществляются:
4.1. Проведение семинаров, тренингов, учебных курсов и других обучающих мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства, представителей организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, а также лиц, желающих начать свой бизнес.
Подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства планируется осуществлять через реализацию следующих мероприятий:
- организация и проведение обучающих семинаров, тренингов, конференций для субъектов малого и среднего бизнеса;
- организация и проведение курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации для малого и среднего предпринимательства;
- популяризация, вовлечение, повышение предпринимательских компетенций, сопровождение и поддержка молодых предпринимателей.
4.2. Бесплатное консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства, начинающих предпринимателей.
Мероприятие осуществляется через оказание скорой правовой и консультационной помощи предпринимателям, а также прием жалоб, связанных с несанкционированными проверками правоохранительных и контролирующих органов.
Консультационную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляют организации, образующие инфраструктуру поддержки предпринимательства, путем информирования предпринимательского сообщества и населения по вопросам предпринимательства через специализированные рубрики и передачи в муниципальных, республиканских и федеральных печатных и электронных СМИ, а также через сеть Интернет.
В рамках данного направления планируется создание горячих линий, организация передвижных постов скорой правовой, налоговой помощи, предоставление адресных очных и заочных консультаций.
4.3. Проведение массовых мероприятий, направленных на содействие развитию предпринимательства. Производство и размещение в СМИ печатных, аудио- и видеоматериалов по вопросам малого и среднего предпринимательства.
Развитие предпринимательской инициативы, пропаганда предпринимательства являются одной из составляющих создания положительного имиджа предпринимательства и осуществляются путем проведения следующих мероприятий:
- выпуск тематических программ и статей о предпринимательстве в СМИ города Воткинска, посвященных отдельным проблемам и достижениям предпринимателей, их участию в благотворительной деятельности;
- размещение информации о региональных и муниципальных формах и инструментах поддержки развития малого и среднего предпринимательства;
- проведение встреч, семинаров, "круглых столов" с участием старших школьников, студентов высших и средних учебных заведений по вопросам финансовой грамотности, основам предпринимательства. Создание кружков по интересам.
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы с указанием исполнителей, сроков реализации и ожидаемых результатов представлены в приложении 2 к Муниципальной программе.

2.6. Меры муниципального регулирования

Решением Воткинской городской Думы 22.10.2008 № 229 "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории муниципального образования "Город Воткинск" установлены:
а) виды предпринимательской деятельности, в отношении которых на территории муниципального образования "Город Воткинск" установлена система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход;
б) порядок определения корректирующего базовую доходность коэффициента К2 в зависимости от двух факторов:
- ассортимента товаров (работ, услуг);
- особенностей места ведения предпринимательской деятельности.
В соответствии со статьями 614, 623 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность компенсации затрат на проведение капитального ремонта, реконструкции или иных неотъемлемых улучшений арендуемых объектов муниципального имущества за счет арендной платы, которой на общих основаниях могут воспользоваться субъекты малого и среднего предпринимательства.
Сведения о финансовой оценке мер муниципального регулирования представлены в приложении 3 к Муниципальной программе.

2.7. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий

В рамках подпрограммы муниципальными учреждениями муниципальные услуги не оказываются.

2.8. Взаимодействие с органами государственной власти
и местного самоуправления, организациями и гражданами

В рамках подпрограммы осуществляется взаимодействие с Министерством экономики Удмуртской Республики в части:
- получения информации о мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- участия представителей малых и средних предприятий, осуществляющих деятельность на территории города Воткинска, в региональных и межрегиональных выставках и ярмарках;
- участия представителей малых и средних предприятий, осуществляющих деятельность на территории города Воткинска, в образовательных программах, организуемых органами государственной власти Удмуртской Республики;
- участия субъектов малого и среднего предпринимательства города в республиканском конкурсе "Лучший предприниматель года";
- участия муниципального образования "Город Воткинск" в республиканских конкурсах для муниципальных образований в целях получения грантов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства.
В целях координации деятельности органов местного самоуправления в сфере поддержки малого предпринимательства принят Указ Президента Удмуртской Республики от 2 сентября 2008 года № 138 "О мерах по развитию малого предпринимательства на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике".
Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Удмуртской Республики, реализуют меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе осуществляющих деятельность на территории города Воткинска. К таким организациям относятся: Удмуртский государственный фонд поддержки малого предпринимательства, Гарантийный фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Удмуртской Республики, закрытое акционерное общество "Удмуртская лизинговая компания", некоммерческое партнерство "Лига общественных объединений предпринимательства Удмуртской Республики", Республиканский бизнес-инкубатор, Центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Удмуртской Республики, АНО "Центр развития предпринимательства Удмуртской Республики", Воткинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства. Информация о целях и задачах каждой организации инфраструктуры, результатах и условиях их работы, реализуемых проектах и планах на будущее размещена по адресу в сети Интернет: http://www.udbiz.ru/infra.
В целях защиты интересов субъектов малого предпринимательства в городе с 2004 года функционирует некоммерческое партнерство "Общественный совет предпринимателей города Воткинска".
Для организации взаимодействия с предпринимателями на официальном сайте муниципального образования "Город Воткинск" размещена и на постоянной основе актуализируется информация о мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организациях инфраструктуры поддержки предпринимательства, проводимых мероприятиях.


9. Ресурсное обеспечение

(в ред. постановления Администрации г. Воткинска
от 22.06.2015 № 1147)

Источниками ресурсного обеспечения подпрограммы являются:
1) средства бюджета муниципального образования "Город Воткинск", в том числе субсидии из бюджета Удмуртской Республики, предоставляемые на конкурсной основе;
2) средства бюджета Удмуртской Республики, направляемые напрямую на финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства города Воткинска;
3) займы субъектам малого и среднего предпринимательства города Воткинска за счет средств Воткинского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства.
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы на 2015 - 2020 годы за счет собственных средств бюджета муниципального образования "Города Воткинска" планируется в объеме 210,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Муниципальной программы:

Годы реализации
Собственные средства, тыс. рублей
2015 г.
210,0
2016 г.
0
2017 г.
0
2018 г.
0
2019 г.
0
2020 г.
0
Итого 2015 - 2020 гг.
210,0

Субсидии из бюджета Удмуртской Республики могут быть привлечены по итогам участия города Воткинска в конкурсных процедурах по распределению субсидий на поддержку малого и среднего предпринимательства.
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета муниципального образования "Город Воткинск" подлежит уточнению в рамках бюджетного цикла.
Расходы за счет иных источников на цели реализации подпрограммы оцениваются в размере 180000 тыс. рублей, в том числе в разрезе источников финансирования по годам реализации Муниципальной программы:

Годы реализации
Всего
Средства бюджета РФ, планируемые к привлечению на поддержку субъектов МСП города, тыс. руб.
Средства бюджета УР, планируемые к привлечению на поддержку субъектов МСП города, тыс. руб.
Займы за счет средств Удмуртского государственного фонда поддержки малого предпринимательства, тыс. руб.
Кредитные ресурсы под гарантии Гарантийного фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства УР
2015 г.
30000,0
13000,0
7000,0
8000,0
2000,0
2016 г.
30000,0
13000,0
7000,0
8000,0
2000,0
2017 г.
30000,0
13000,0
7000,0
8000,0
2000,0
2018 г.
30000,0
13000,0
7000,0
8000,0
2000,0
2019 г.
30000,0
13000,0
7000,0
8000,0
2000,0
2020 г.
30000,0
13000,0
7000,0
8000,0
2000,0
2015 - 2020
180000,0
78000,0
4200,0
48000,0
12000,0

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета муниципального образования "Город Воткинск" и иных источников представлено в приложении 5 к Муниципальной программе.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к Муниципальной программе.

2.10. Риски и меры по управлению рисками

Внешним риском является изменение налогового законодательства Российской Федерации, следствием которого может стать увеличение налоговой нагрузки на малый и средний бизнес. Такое развитие ситуации повлечет за собой прекращение деятельности ряда субъектов малого предпринимательства.
На федеральном уровне возможно принятие правовых актов об изменении условий применения единого налога на вмененный доход. С 2018 года по мере расширения патентной системы налогообложения планируется отменить специальный налоговый режим в виде единого налога на вмененный доход. На региональном уровне возможно принятие правовых актов об изменении условий применения патентной системы налогообложения.
Изменение налогообложения по специальным налоговым режимам, применяемым субъектами малого предпринимательства, может оказать влияние на развитие данного сектора экономики как в позитивную сторону (при снижении налоговой нагрузки), так и в негативную сторону (при увеличении налоговой нагрузки). Для минимизации рисков при необходимости в рамках полномочий органов местного самоуправления города Воткинска будет уточняться порядок применения единого налога на вмененный доход. В части установления порядка применения патентной системы налогообложения будет осуществляться взаимодействие с органами государственной власти Удмуртской Республики.
Организационные риски связаны с возможными ошибками в управлении реализацией подпрограммы, невыполнением в установленные сроки отдельных мероприятий подпрограммы. Меры по управлению организационными рисками:
1) составление планов реализации подпрограммы;
2) ежеквартальный мониторинг реализации подпрограммы;
3) закрепление персональной ответственности за исполнение мероприятий и достижение значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы;
4) информирование населения и открытая публикация данных о ходе реализации подпрограммы.
Финансовые риски связаны с ограниченностью объемов финансирования подпрограммы. Для управления риском будут обосновываться требуемые объемы финансовых ресурсов в рамках бюджетного цикла, реализовываться меры по привлечению средств из иных источников, при необходимости - уточняться перечень и сроки реализации мероприятий подпрограммы.
Финансовые риски также связаны с возможностью нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий подпрограммы. В качестве меры по управлению риском предусматривается осуществление мероприятий внутреннего финансового контроля.
Кадровые риски связаны с недостаточным уровнем квалификации работников. В качестве меры для управления риском будут осуществляться мероприятия по подготовке и переподготовка кадров.

2.11. Конечные результаты и оценка эффективности

Конечным результатом реализации подпрограммы является устойчивое развитие предпринимательства в городе Воткинске, повышение доходов и занятости населения города.
Ожидаемые результаты на конец реализации подпрограммы (к 2021 году):
1) число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения составит 500 единиц;
2) число малых и средних предприятий составит 1580 единиц;
3) число индивидуальных предпринимателей составит 3327 человек;
4) доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций составит 17,0 процента;
5) бюджетный эффект от реализации подпрограммы заключается в поступлении налогов от предпринимательской деятельности в бюджет, местный бюджет. Доходы местного бюджета от применения всех режимов налогообложения предпринимателями за весь период реализации подпрограммы оцениваются в размере 318,7 млн. рублей.

3. Подпрограмма "Создание благоприятных условий
для привлечения инвестиций"

Краткая характеристика (паспорт) подпрограммы

Наименование подпрограммы
Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций
Координатор
Заместитель главы Администрации города Воткинска по экономике, финансам и инвестициям
Ответственный исполнитель
Управление экономики, развития города, потребительского рынка и предпринимательства Администрации города Воткинска
Соисполнители
Администрация города Воткинска, в том числе управление муниципального имущества и земельных ресурсов, Управление архитектуры и градостроительства
Цель
Формирование благоприятного инвестиционного климата, позволяющего увеличивать приток инвестиций на территорию города Воткинска в интересах его устойчивого социально-экономического развития
Задачи
1. Оказание содействия инициаторам инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории города Воткинска, в их разработке и реализации.
2. Совершенствование механизмов стимулирования и поддержки инвестиционной деятельности на территории города Воткинска.
3. Повышение информационной открытости инвестиционной деятельности в городе Воткинске
Целевые показатели (индикаторы)
1. Объем инвестиций в основной капитал, за исключением бюджетных средств, млн. руб.
2. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, тыс. руб.
3. Количество реализованных на территории города инвестиционных проектов, ед.
4. Количество созданных новых рабочих мест от реализации инвестиционных проектов, ед.
Сроки и этапы реализации
Срок реализации подпрограммы: 2015 - 2020 годы.
Этапы реализации не выделяются
Ресурсное обеспечение за счет средств бюджета города Воткинска
Расходы на содержание исполнителей и соисполнителей мероприятий подпрограммы учтены в составе расходов на содержание Администрации города Воткинска (муниципальная программа "Муниципальное управление", подпрограмма "Организация муниципального управления")
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы, оценка планируемой эффективности ее реализации
Конечными результатами реализации подпрограммы является формирование благоприятного инвестиционного климата, позволяющего обеспечить приток инвестиций в город Воткинск.
Для оценки результатов определены целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, значения которых на конец реализации подпрограммы (к 2021 году) составят:
- объем инвестиций в основной капитал, за исключением бюджетных средств (нарастающим итогом с 2015 года), - 30063,8 млн. рублей;
- объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя - 66,5 тыс. рублей;
- количество реализованных на территории города инвестиционных проектов (с 2015 года нарастающим итогом) - 39 единиц;
- количество созданных новых рабочих мест за счет реализации инвестиционных проектов (с 2015 года нарастающим итогом) - 1113 единиц.
От реализации подпрограммы будут получены следующие виды эффектов:
- экономический - за счет создания новых производств, внедрения новых технологий;
- социальный - за счет создания новых рабочих мест, повышения доходов и занятости населения, а также за счет создания объектов инфраструктуры;
- бюджетный эффект - за счет поступления дополнительных налоговых доходов в бюджет города Воткинска от осуществления деятельности новых производств, объектов потребительского рынка;
- экологический эффект - от создания объектов природоохранного назначения, использования новых энергосберегающих технологий

3.1. Характеристика сферы деятельности

Город Воткинск имеет статус городского округа в составе Удмуртской Республики, входящей в Приволжский федеральный округ. Одновременно является административным центром Воткинского района.
Город находится в 62 км северо-восточнее г. Ижевска, в 12 км от реки Кама. Расстояние до столицы России - г. Москвы - 1191 км.
Площадь территории города составляет 112,18 квадратных километра.
Воткинск расположен на берегу пруда, образовавшегося при строительстве плотины на слиянии рек Вотка, Березовка и Шаркан, входящих в бассейн реки Камы. Воткинский пруд является важнейшим для города хозяйственно-питьевым водоемом, занимает площадь 18 кв. км. Это самый большой в Удмуртии искусственный водоем.
Численность населения города Воткинска по состоянию на 1 января 2013 года составляла 98287 человек. Численность населения в трудоспособном возрасте - 60990 человек - 63% от общей численности населения города.
Город занимает одно из ключевых мест в системе расселения Удмуртской Республики, из-за близости к Ижевску характеризуется наличием интенсивных производственных и социальных связей.
Воткинск имеет определенное транзитное значение. Через город осуществляется автотранспортная связь Ижевска с Шарканским, Дебесским районом, частично - связи Удмуртии с Пермским краем. Через территорию муниципального образования проходит магистральный газопровод Пермь - Казань - Нижний Новгород, транзитные линии электропередачи 220 кВ из Пермского края в Кировскую область.
В настоящее время Воткинск - стабильно развивающийся хозяйственный центр, со значительными перспективами развития социальной и коммуникационной инфраструктуры. Уровень экономического развития города, положение в системе расселения и хозяйственных связей и сравнительно благоприятная социальная ситуация определяют перспективы масштабного функционального развития городской среды.
В межрегиональной экономической конкуренции расположение города Воткинска имеет свои положительные и отрицательные особенности. С одной стороны, близость к столице республики г. Ижевску обеспечивает кооперацию ВПК, потенциально способствует притоку инвестиций в другие отрасли промышленного производства и непроизводственную сферу. С другой стороны, близость к Ижевску оттягивает на себя людской, финансовый, а в конечном счете, и экономический потенциал Воткинска, что проявляется в сравнительном отставании как инфраструктурного обеспечения, так и инвестиционных процессов.
В городе расположено более 980 предприятий и учреждений, на которых трудятся более 41 тыс. граждан. Экономика города имеет преимущественно монопрофильный характер, ведущее место среди отраслей занимает машиностроение. ОАО "Воткинский завод" является основным градообразующим предприятием, и от его финансовой деятельности в первую очередь зависит экономика города. На сегодняшний день доля градообразующего предприятия в общем объеме отгруженной продукции составляет более 70%, на предприятии трудится 27% экономически активного населения города. Спектр хозяйственной деятельности Воткинска дополняет ряд предприятий машиностроения, пищевой промышленности и стройиндустрии.
Для того чтобы преодолеть моноструктурность экономики города и создать условия для привлечения в город инвестиций, развития промышленного производства и, в конечном итоге, решения социальных проблем в городе Воткинске разработан и реализуется Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Воткинска на период до 2020 года. Комплексный план включает в себя 66 инвестиционных проектов на общую сумму 23,7 млрд. рублей. Из них 20 проектов направлены на создание новых производств и расширение действующих как на крупных промышленных предприятиях, так и в субъектах малого бизнеса (в том числе 4 якорных проекта), 46 проектов касаются развития инженерной и социальной инфраструктуры.
Практически реализован якорный проект по созданию нового предприятия по производству электротехнического оборудования ООО "Электротехнический завод "Вектор" - предприятие приступило к выпуску продукции.
В настоящее время объем инвестиций в данный проект составляет 423,5 млн. рублей, создано 256 рабочих мест, за 2013 год выпущено продукции на 575 млн. рублей. На полную проектную мощность предприятие планирует выйти в 2015 году с объемом производства 2 млрд. рублей и численностью рабочих 380 человек.
В стадии реализации якорный проект по созданию производства инновационного материала - непрерывного базальтового волокна и композиционных материалов на его основе. Производство организовано на базе предприятия ЗАО "Базальтовое волокно".
Возведен производственный корпус, идет монтаж установки по производству супертонких и комбинированных волокон, начато строительство еще одного производственного корпуса. В 2013 году запущен участок переработки волокон и производство огнезащитных материалов.
В настоящее время создано 23 рабочих места, объем инвестиций составил 50,8 млн. рублей.
Третий якорный проект - это Комплексная программа развития предприятия и модернизации производства ООО "Завод нефтегазового оборудования "Техновек".
В настоящее время организовано литейное производство, открыт цех по изготовлению блочного оборудования и групповых замерных установок, завершены строительно-монтажные работы по заготовительному производству, разрабатывается бизнес-план по организации участка вакуумно-пленочной формовки. На текущий момент объем инвестиций составляет 288,3 млн. рублей, дополнительно создано 95 рабочих мест.
Наряду с якорными проектами реализуются инвестиционные проекты и других промышленных предприятий: ОАО "Воткинская промышленная компания", ООО "УралПромЛес", ЗАО "Технология", ООО "Газпластик-Вагонстрой-Экспорт", ООО "Политех" и другие предприятия.
Полностью реализованы проекты ООО "Воткинская птицефабрика", ООО "Техника", ООО "Торговый дом "Воткинский машиностроитель".
За 2010 - 2013 годы общий объем вложенных инвестиций составляет 1016,8 млн. рублей, предприятиями создано 611 рабочих мест.
Для формирования благоприятного инвестиционного климата, успешной работы предприятий, создания новых производств Комплексным планом предусмотрено развитие инфраструктуры как инженерной, так и социальной.
С целью решения вопросов водоснабжения в 2013 году завершено строительство насосной станции второго подъема с подключением резервуаров чистой воды. За счет средств городского и республиканского бюджетов в 2011 - 2013 годах проведен капитальный ремонт водопроводов на сумму 37,7 млн. рублей. Полностью реализован проект по строительству насосной станции и магистрального водопровода в районе "Сельхозхимия".
Реализуются проекты по развитию дорожной сети. В общей сложности на ремонт дорожной сети с 2010 года по 2013 год израсходовано 230 млн. рублей за счет всех источников финансирования, включая внебюджетные. Полностью завершена реконструкция автодороги по улице Пригородной. Разработана проектно-сметная документация для строительства дороги, соединяющей промышленный район, где расположены якорные проекты, с объездной дорогой. Это позволит обеспечить вывоз с промышленных предприятий крупногабаритной и тяжелой продукции, минуя жилую зону города, и будет способствовать открытию новых и расширению действующих производств. Реализуются проекты по приведению и других дорог в нормативное состояние.
Ведутся работы по газификации. За период с 2010 по 2013 годы проложено 25 км магистральных газопроводов, газифицирован Азинский поселок, район Нефтеразведки, продолжаются работы по газификации улиц Семашко, Осипенко, Краснофлотской.
Реализуются и проекты по развитию социальной инфраструктуры. За 2010 - 2013 годы проведен капитальный ремонт 70 многоквартирных домов, переселены жители четырех аварийных домов, ведется строительство жилого дома для расселения жителей еще из двух домов.
Завершено строительство физкультурного комплекса, введено в действие футбольное поле с искусственным покрытием, ведется реконструкция стадиона.
Закончен капитальный ремонт родильного дома. Введен эксплуатацию новый детский сад на 190 мест в поселке Нефтяников, разработана проектно-сметная документация для строительства двух детских садов на 140 и 190 мест, проведены капитальные ремонты: детского сада № 18, школы 10, спортивного зала школы 22 и всех школьных столовых.
Инвестиционная деятельность в городе имеет положительные тенденции: ежегодно увеличивается объем инвестиций в основной капитал, в 2013 году город занял 2 место по Удмуртской Республике по привлеченным инвестициям.

Таблица 1

Основные результаты инвестиционной деятельности

Наименование показателя
Ед. изм.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств)
тыс. руб.
678165
1633425
2022776
2986978
Темп роста
%
138,2
240,9
123,8
147,7
Количество реализованных на территории города инвестиционных проектов (нарастающим итогом)
ед.
1
5
7
19
Количество созданных новых рабочих мест (нарастающим итогом) от реализации инвестиционных проектов
ед.
255
569
1029
1332

Несмотря на вышеуказанные позитивные тенденции в инвестиционных процессах, существует и ряд проблем, ограничивающих инвестиционную деятельность:
- недостаток собственных средств предприятий;
- сокращение возможности привлечения предприятиями кредитных ресурсов;
- низкий уровень развития инженерной и транспортной инфраструктуры, инвестиционных площадок в городе;
- недостаточное информирование бизнес-сообщества об инвестиционной деятельности в городе;
- административные барьеры.
В этой связи необходимо формирование единой системы привлечения инвестиционных ресурсов, совершенствование механизма муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, развитие муниципальной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства, сотрудничество с государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", обеспечение эффективного использования имеющегося инвестиционного потенциала.
Ведется работа по сокращению административных барьеров при предоставлении муниципальных услуг в сфере строительства, управления муниципальной собственностью, иных, оказывающих влияние на инвестиционную привлекательность города.
Информационные ресурсы для инвесторов размещаются на сайте муниципального образования "Город Воткинск".

3.2. Приоритеты, цели и задачи

Улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" перед Правительством Российской Федерации поставлена задача увеличения объема инвестиций не менее чем до 25 процентов внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 процентов - к 2018 году. В качестве одного из направлений работы определено существенное сокращение сроков прохождения процедур субъектами предпринимательской деятельности и стоимости этих процедур в таких сферах государственного регулирования, как строительство, подключение к сетям, меры налогового стимулирования и налоговое администрирование, таможенное администрирование.
Показатель "Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств)" Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 включен в систему показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Указом Президента Удмуртской Республики от 17 декабря 2013 года № 241 утвержден Инвестиционный меморандум Удмуртской Республики. Меморандум декларирует основные приоритеты развития инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике, а также направлен на создание благоприятного инвестиционного имиджа Удмуртской Республики и обеспечение информационной открытости инвестиционной деятельности.
В ежегодном докладе Президента Удмуртской Республики "О положении в республике" содержится информация об инвестиционном климате и инвестиционной политике Удмуртской Республики, реализации инвестиционных проектов, определяются основные направления и приоритеты инвестиционной политики Удмуртской Республики, ключевые меры, которые необходимо реализовать на перспективу в целях привлечения инвестиций и улучшения условий ведения бизнеса в республике.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 апреля 2013 г. № 161 (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 17.02.2014 № 44) утверждена государственная программа Удмуртской Республики "Создание условий для устойчивого экономического развития Удмуртской Республики". Цели и задачи государственной программы "Создание условий для устойчивого экономического развития Удмуртской Республики" соответствуют приоритетам государственной политики Удмуртской Республики и вносят вклад в достижение стратегических целей и задач. Одной из задач Государственной программы определено стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности с целью диверсификации экономики, развития высокотехнологичных производств.
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 15 июля 2013 г. № 453-р утверждена Дорожная карта внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Удмуртской Республике.
В соответствии с приоритетами государственной политики, в рамках полномочий органов местного самоуправления определены цель и задачи подпрограммы.
Целью подпрограммы является формирование благоприятного инвестиционного климата, позволяющего увеличивать приток инвестиций на территорию города Воткинска в интересах его устойчивого социально-экономического развития.
Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы будут решаться следующие задачи:
1. Оказание содействия инициаторам инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории города Воткинска, в их разработке и реализации.
2. Совершенствование механизмов стимулирования и поддержки инвестиционной деятельности на территории города Воткинска.
3. Повышение информационной открытости инвестиционной деятельности в городе Воткинске.

3.3. Целевые показатели (индикаторы)

В качестве целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определены:
1. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), млн. рублей. Показатель отражает объем привлеченных средств, инвестируемых организациями и предпринимателями в экономику города. Показатель предусмотрен в составе показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также в государственной программе Удмуртской Республики "Создание условий для устойчивого экономического развития Удмуртской Республики" для наблюдения в разрезе муниципальных образований.
2. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, тыс. рублей. Показатель отражает объем привлеченных средств, инвестируемых организациями и предпринимателями в экономику города. Показатель предусмотрен в составе показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
3. Количество реализованных на территории города инвестиционных проектов, единиц. Показатель характеризует инвестиционную привлекательность города, отражает результат работы по консультационной, информационной и организационной поддержке и продвижению инвестиционных проектов.
4. Количество созданных новых рабочих мест от реализации инвестиционных проектов, единиц. Показатель характеризует социальную эффективность реализованных инвестиционных проектов.
Сведения о целевых показателях и их значениях по годам реализации муниципальной программы представлены в приложении 1 к Муниципальной программе.

3.4. Сроки и этапы реализации

Срок реализации - 2015 - 2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

3.5. Основные мероприятия

1. Разработка и утверждение в составе Комплексного инвестиционного плана модернизации города Воткинска Удмуртской Республики до 2020 года инвестиционных приоритетов муниципального образования (территории, отрасли, технологии, планируемые к реализации проекты).
Реализация основного мероприятия позволит определить программным документом инвестиционные приоритеты города на среднесрочную перспективу.
2. Предынвестиционная подготовка инвестиционных проектов.
Основное мероприятие заключается в поиске идей и инициаторов для реализации инвестиционных проектов, разработке бизнес-плана инвестиционного проекта на стадии его подготовки.
3. Формирование инвестиционных площадок и ведение базы данных по инвестиционным площадкам.
Основное мероприятие включает в себя:
- определение инвестиционных площадок для реализации инвестиционных проектов в градостроительных документах;
- решение вопросов с собственниками земельных участков;
- обеспечение земельных участков объектами социальной и инженерной инфраструктуры;
- ведение реестра инвестиционных площадок;
- предоставление в Министерство экономики Удмуртской Республики информации об инвестиционных площадках, подготовленных для реализации инвестиционных проектов на территории города Воткинска, для размещения на Инвестиционном портале Удмуртской Республики (http://udminvest.ru/).
Основное мероприятие направлено на поиск инвесторов и инвестиционных проектов.
4. Содействие созданию новых инвестиционных проектов города Воткинска.
Основное мероприятие реализуется за счет:
- публикации в открытых источниках информации сведений об инвестиционных проектах и инвестиционных площадках города Воткинска, о примерах успешной практики реализации инвестиционных проектов на территории города;
- участия в инвестиционных форумах, выставках и ярмарках с целью представления инвестиционных возможностей города Воткинска.
5. Сопровождение инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития города Воткинска.
Сопровождение инвестиционного проекта предполагает:
- контроль за своевременным получением инициатором проекта необходимых согласований и разрешений в органах государственной власти, органах местного самоуправления, других организациях в Удмуртской Республике;
- поддержку ходатайств и обращений инициатора проекта в органы государственной власти Удмуртской Республики, органы местного самоуправления, другие организации в Удмуртской Республике о содействии в реализации инвестиционного проекта;
- способствование участию инвестиционных проектов на международных, общероссийских и региональных форумах, выставках и ярмарках, в том числе в виде информирования инициаторов инвестиционных проектов о планируемых мероприятиях;
- публикацию сведений об инвестиционном проекте на официальном сайте муниципального образования "Город Воткинск";
- взаимодействие с органами государственной власти Удмуртской Республики в целях включения инвестиционных проектов города Воткинска в реестр государственных инвестиционных проектов Удмуртской Республики и размещения на Инвестиционном портале Удмуртской Республики (http://udminvest.ru/);
- информирование инициаторов инвестиционных проектов о новых формах государственной и муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, предоставляемых на территории Удмуртской Республики и города Воткинска;
- оказание консультационной и организационной поддержки инициаторам инвестиционных проектов, в том числе при оформлении заявок на получение государственной и муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, предоставляемой на территории Удмуртской Республики и города Воткинска.
6. Оказание консультационной, организационной и методической помощи инициаторам инвестиционных проектов при разработке и реализации инвестиционных проектов.
В рамках основного мероприятия осуществляется:
- консультационная и методическая помощь в разработке инвестиционного проекта;
- информирование инициаторов инвестиционных проектов о новых формах государственной и муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, предоставляемой на территории Удмуртской Республики и города Воткинска;
- консультационная и методическая помощь в оформлении заявок на получение государственной и муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, предоставляемой на территории Удмуртской Республики и города Воткинска;
- информирование инициаторов инвестиционных проектов о планируемых международных, общероссийских и региональных форумах, выставках и ярмарках;
- информирование предпринимателей о проведении Министерством экономики Удмуртской Республики, Администрацией города Воткинска обучающих мероприятий (тематических семинаров, "круглых столов", конференций и т.п.), направленных на обучение новым формам и механизмам привлечения инвестиций.
7. Развитие, поддержка и обслуживание специализированных информационных ресурсов Администрации города Воткинска для инвесторов в сети "Интернет".
В составе информационных ресурсов для инвесторов планируется публиковать и поддерживать в актуальном состоянии:
- инвестиционные приоритеты муниципального образования "Город Воткинск";
- план создания объектов инженерной и социальной инфраструктуры на территории муниципального образования "Город Воткинск" на очередной год и среднесрочную перспективу;
- перечень реализуемых на территории города Воткинска инвестиционных проектов;
- перечень планируемых к реализации на территории города Воткинска инвестиционных проектов, их краткое описание;
- перечень сформированных на территории города Воткинска инвестиционных площадок для реализации инвестиционных проектов, их краткое описание;
- перечень мер муниципального регулирования инвестиционной деятельности.
8. Проработка вопроса о возможности установления пониженных ставок и (или) налоговых льгот по земельному налогу в целях создания дополнительных стимулов для реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории города Воткинска.
В рамках основного мероприятия планируется:
- определить категории налогоплательщиков, которым могут быть предоставлены налоговые льготы или снижены налоговые ставки в целях создания дополнительных стимулов для реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории города Воткинска;
- провести оценку рассматриваемых мер налогового регулирования;
- принять решение о целесообразности применения рассматриваемых мер налогового регулирования.
9. Организация работы и информационное сопровождение деятельности Инвестиционного совета муниципального образования "Город Воткинск".
10. Осуществление мониторинга инвестиционных процессов на территории города Воткинска (в том числе мониторинг реализации инвестиционных проектов).
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы с указанием исполнителей, сроков реализации и ожидаемых результатов представлены в приложении 2 к Муниципальной программе.

3.6. Меры муниципального регулирования

Правовое регулирование инвестиционной деятельности на территории города Воткинска осуществляется Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Законом Удмуртской Республики от 22.06.2006 № 26-РЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике".
Решением Воткинской городской Думы от 24.06.2009 № 482 утвержден Генеральный план городского округа "Город Воткинск", который определяет стратегию градостроительного развития на период до 2021 года и на расчетный срок до 2031 года. Генеральным планом установлены функциональные зоны с учетом необходимости масштабного резервирования территорий под инвестиции в производственную и непроизводственную деятельность.
Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Воткинск", утвержденные решением Воткинской городской Думы от 26.05.2010 № 590, устанавливают в муниципальном образовании "Город Воткинск" систему регулирования землепользования и застройки в целях:
1) создания условий для привлечения инвестиций, предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории муниципального образования "Город Воткинск";
2) обеспечения открытости и доступности информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществлении на них строительства и реконструкции объектов капитального строительства.
Постановлением Администрации города Воткинска от 20.09.2011 № 1880 утвержден Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Воткинска Удмуртской Республики. План предусматривает комплекс мер по развитию инженерной и социальной инфраструктуры для создания благоприятной инвестиционной среды и развития промышленного производства.
Постановлением Администрации города Воткинска от 29.01.2014 № 161 утвержден Комплекс мер по привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала в муниципальном образовании "Город Воткинск".
С целью создания условий для развития государственно-частного партнерства, повышения инвестиционной активности и эффективности управления инвестиционными процессами в городе Воткинске постановлением Администрации города Воткинска от 24.04.2014 № 911 создан Инвестиционный совет муниципального образования "Город Воткинск" и утверждены Методические рекомендации по сопровождению инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития города Воткинска.
В соответствии с постановлением Администрации города Воткинска от 16.09.2013 № 2052 "Об утверждении Положения "О порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг субсидий на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) по лизинговым платежам (за исключением договоров сублизинга)" на территории города Воткинска реализуются следующие меры муниципальной поддержки инвесторов:
- субсидирование части затрат по лизинговым платежам для реализации инвестиционных проектов.
Меры муниципального регулирования в рамках настоящей подпрограммы финансового выражения не имеют.

3.7. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий

В рамках подпрограммы муниципальные услуги муниципальными учреждениями не оказываются.

3.8. Взаимодействие с органами государственной власти
и местного самоуправления, организациями и гражданами

В рамках подпрограммы осуществляется взаимодействие с органами государственной власти Удмуртской Республики в части:
- определения инвестиционных приоритетов города Воткинска (в том числе с учетом размещения на территории города объектов федерального и регионального значения);
- продвижения инвестиционных проектов и инвестиционных площадок города Воткинска;
- реализации значимых для социально-экономического развития Удмуртской Республики инвестиционных проектов, осуществляемых на территории города Воткинска, в том числе путем участия в отношениях, связанных с реализацией государственно-частных партнерств;
- обучения представителей органов местного самоуправления, бизнес-структур новым формам и механизмам привлечения инвестиций;
- межведомственного взаимодействия в части оказания муниципальных услуг в значимых для инвестиционной деятельности сферах (земельно-имущественные отношения, строительство, подключение к инженерным сетям).
Осуществляется межмуниципальное сотрудничество при подготовке и реализации инвестиционных проектов на территориях нескольких муниципальных образований или имеющих значение для социально-экономического развития нескольких муниципальных образований. В частности, к муниципальным образованиям, с которыми муниципальное образование "Город Воткинск" осуществляет межмуниципальное сотрудничество, относится муниципальное образование "Воткинский район", с которым город Воткинск территориально граничит и имеет тесные экономические, социально-культурные связи.
В целях разработки и реализации инвестиционных проектов осуществляется взаимодействие с инициаторами инвестиционных проектов.
В целях продвижения инвестиционных проектов и инвестиционных площадок города Воткинска осуществляется взаимодействие с автономной некоммерческой организацией "Агентство инвестиционного развития Удмуртской Республики", с федеральными институтами развития (Инвестиционным фондом Российской Федерации, ГК "Внешэкономбанк", ГК "Ростехнологии", ГК "Роснанотех" и другими), инвестиционными венчурными фондами, инвестиционными агентствами, банками, специализированными финансовыми организациями.
Мнение населения о размещении объектов капитального строительства учитывается при проведении публичных слушаний по проектам генерального плана, правил землепользования и застройки города Воткинска, проектам планировки территории и проектам межевания территории, в том числе по внесению в них изменений.
Для организации взаимодействия с инвесторами на официальном сайте муниципального образования "Город Воткинск" размещена и на постоянной основе актуализируется информация о деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для привлечения инвестиций, об органах местного самоуправления города, их структурных подразделениях, контактных телефонах и адресах электронной почты.

3.9. Ресурсное обеспечение

Расходы на содержание исполнителей мероприятий подпрограммы учтены в составе расходов на содержание Администрации муниципального образования "Город Воткинск" (муниципальная программа "Муниципальное управление", подпрограмма "Организация муниципального управления").
На реализацию инвестиционных проектов привлекаются средства инвесторов. Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к Муниципальной программе.

3.10. Риски и меры по управлению рисками

Экономические риски. Прямое влияние на объем инвестиций оказывает состояние экономики. Отклонение основных экономических параметров от прогнозируемых приведет к необходимости корректировки значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы, а также системы основных мероприятий подпрограммы.
Организационно-управленческие риски связаны с необходимостью согласованных действий многих участников, включая органы государственной власти Российской Федерации и Удмуртской Республики. Также возможны ошибки в управлении реализацией подпрограммы, слабая исполнительская дисциплина. Меры по управлению организационными рисками:
1) составление планов реализации подпрограммы;
2) ежеквартальный мониторинг реализации подпрограммы;
3) закрепление персональной ответственности за исполнение мероприятий и достижение значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы;
4) информирование населения и открытая публикация данных о ходе реализации подпрограммы;
5) оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Воткинска (планируется внедрить).
Кадровые риски связаны с недостаточным уровнем квалификации работников. В качестве меры для управления риском будут осуществляться мероприятия по подготовке и переподготовке кадров.

3.11. Конечные результаты и оценка эффективности

Конечным результатом реализации подпрограммы является формирование благоприятного инвестиционного климата, позволяющего обеспечить приток инвестиций в город Воткинск.
Для оценки результатов определены целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, значения которых на конец реализации подпрограммы (к 2021 году) составят:
1) объем инвестиций в основной капитал, за исключением бюджетных средств (нарастающим итогом с 2015 года), - 30063,8 млн. рублей;
2) объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя - 66,5 тыс. рублей;
3) количество реализованных на территории города инвестиционных проектов (с 2015 года нарастающим итогом) - 39 единиц;
4) количество созданных новых рабочих мест за счет реализации инвестиционных проектов (с 2015 года нарастающим итогом) - 1113 единиц.
От реализации подпрограммы будут получены следующие виды эффектов:
1) экономический - за счет создания новых производств, внедрения новых технологий;
2) социальный - за счет создания новых рабочих мест, повышения доходов и занятости населения, а также за счет создания объектов инфраструктуры;
3) бюджетный эффект - за счет поступления дополнительных налоговых доходов в бюджет города Воткинска от осуществления деятельности новых производств, объектов потребительского рынка;
4) экологический эффект - от создания объектов природоохранного назначения, использования новых энергосберегающих технологий.

4. Подпрограмма "Содействие занятости населения"

Краткая характеристика (паспорт) подпрограммы

Наименование подпрограммы
Содействие занятости населения
Координатор
Заместитель главы Администрации по экономике, финансам и инвестициям
Ответственный исполнитель
Управление экономики, развития города, промышленности, потребительского рынка и информатизации Администрации города Воткинска
Участники муниципальной подпрограммы
Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики "Центр занятости населения города Воткинска" (по согласованию)
Цель
Содействие занятости населения, недопущение роста регистрируемой безработицы
Задачи
Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников.
Совершенствование организационных форм содействия занятости населения с учетом специфических потребностей отдельных социально-демографических групп населения
Целевые показатели (индикаторы)
Уровень зарегистрированной безработицы от экономически активного населения, %
Сроки и этапы реализации
Срок реализации подпрограммы: 2015 - 2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение за счет средств бюджета муниципального образования "Город Воткинск"
Расходы на содержание исполнителей мероприятий подпрограммы учтены в составе расходов на содержание Администрации города Воткинска (муниципальная программа "Муниципальное управление", подпрограмма "Организация муниципального управления")
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы, оценка планируемой эффективности ее реализации
Уровень безработицы - не более 0,7% от экономически активного населения.
Реализация мероприятий подпрограммы будет содействовать улучшению ситуации на рынке труда города Воткинска, недопущению роста уровня безработицы, повышению занятости населения

4.1. Характеристика сферы деятельности

Комплекс программных мероприятий по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда в 2010 - 2013 годах дал свои положительные результаты.
Общая численность безработных граждан в городе Воткинске снизилась с 760 человек на начало 2011 года до 302 человек на 1 января 2014 г. При этом уровень регистрируемой безработицы снизился с 1,27% до 0,5% от численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.
В альбоме вакансий в течение 2013 года - 7100 единиц рабочих мест (в 2012 году - 7650 единиц) для предложения безработным и ищущим работу гражданам.
В последние годы изменилась структура спроса на рынке труда. С одной стороны, растет количество вакансий, требующих более высокого уровня профессиональной подготовки и опыта работы, с другой стороны, отмечается перераспределение количества вакансий в определенных видах экономической деятельности. В настоящее время наибольшая потребность в работниках отмечается в машиностроении, строительстве, оптовой и розничной торговле.
Одновременно на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это женщины, имеющие малолетних детей, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники образовательных учреждений профессионального образования без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).
Государственная политика в области содействия занятости реализовывается в рамках постоянно действующих мероприятий активной политики занятости, а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда города Воткинска.
Правительством Удмуртской Республики принята Ведомственная целевая программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, на 2013 год.
В соответствии с Программой заключены договоры с предприятиями города на создание рабочих мест для инвалидов и родителей, воспитывающих детей-инвалидов. Трудоустроено 16 человек из данной категории граждан.
Организовано обучение 30 женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет.
Кроме того, с предприятиями города заключены договоры на организацию временных и общественных работ, в том числе по благоустройству города. Всего за 2013 год организовано 230 рабочих мест на 29 предприятиях города, в том числе на предприятиях ЖКХ. На созданные рабочие места трудоустроено 193 человека из числа безработных граждан. Предприятия выплачивают заработную плату безработным гражданам, принятым на работу, государственное казенное учреждение Удмуртской Республики "Центр занятости населения города Воткинска" (далее по тексту - Центр занятости) оказывает материальную поддержку из средств республиканского бюджета.
В летний период трудоустроено 586 школьников.
Еще одним направлением работы по обеспечению занятости является обучение безработных граждан на востребованные на рынке труда специальности. В 2013 году организовано обучение 340 человек из числа безработных.
Постановлением Администрации города Воткинска от 02.06.2004 № 1509 "О реализации механизма квотирования рабочих мест для инвалидов в городе Воткинске" утвержден состав Комиссии по квотированию рабочих мест для инвалидов.
Ежегодно Администрацией города Воткинска принимается постановление по квотированию рабочих мест для инвалидов и резервированию рабочих мест для безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Постановлением Администрации города Воткинска от 24.03.2006 № 729 "Об организации координационного комитета содействия занятости населения" в городе создан координационный комитет по содействию занятости населения. Постановлением Администрации от 15.04.2013 № 693 утвержден новый состав координационного комитета.
Настоящая подпрограмма разработана в целях обеспечения комплексного подхода к решению проблем занятости населения на территории города Воткинска.

4.2. Приоритеты, цели и задачи

Цели и задачи муниципальной подпрограммы соответствуют приоритетам и целям государственной политики Российской Федерации и Удмуртской Республики, определенной в государственной программе Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 298, и государственной программе Удмуртской Республики "Содействие занятости населения Удмуртской Республики на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17 июня 2013 года № 251 (в редакции постановления Правительства УР от 16.04.2014 № 137).
Цель Программы - содействие занятости населения, недопущение роста регистрируемой безработицы.
Достижение цели Программы будет осуществляться путем выполнения следующих задач:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
- совершенствование организационных форм содействия занятости населения с учетом специфических потребностей отдельных социально-демографических групп населения.

4.3. Целевые показатели (индикаторы)

Целевой показатель (индикатор) подпрограммы - уровень зарегистрированной безработицы от экономически активного населения.
Сведения о целевых показателях и их значениях по годам реализации Муниципальной программы представлены в приложении 1 к Муниципальной программе.

4.4. Сроки и этапы реализации

Срок реализации подпрограммы: 2015 - 2020 годы.
Разделение на этапы не предусмотрено.

4.5. Основные мероприятия

Система мероприятий подпрограммы включает в себя следующие мероприятия:
1. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.
Цель мероприятия: создание условий для приобщения к труду несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, получения ими начальных профессиональных навыков, а также профилактика детской безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних.
На период участия несовершеннолетних граждан в указанном мероприятии с ними заключается срочный трудовой договор, в соответствии с которым оплата труда производится за счет средств работодателей. Центр занятости за счет средств республиканского бюджета оказывает материальную поддержку в размере не ниже минимального размера пособия по безработице, установленного постановлением Правительства Российской Федерации.
Преимущественным правом на участие во временных работах пользуются несовершеннолетние граждане из числа сирот, из семей безработных граждан, неполных и многодетных семей, а также состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.
2. Организация проведения оплачиваемых общественных работ.
Цель мероприятия: обеспечение потребностей организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер, сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.
Общественные работы предусматривается организовывать в соответствии с договорами, заключаемыми между Центром занятости и организациями. Создаваемые временные рабочие места подлежат замещению гражданами, ищущими работу, и безработными гражданами.
На период трудоустройства указанных граждан на общественные работы с ними заключается срочный трудовой договор. Оплата труда в соответствии с законодательством Российской Федерации производится за счет средств работодателей. Центр занятости за счет средств республиканского бюджета оказывает материальную поддержку в размере не ниже минимального размера пособия по безработице, установленного постановлением Правительства Российской Федерации.
Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости населения свыше 6 месяцев, не получающие пособие по безработице.
3. Квотирование рабочих мест для инвалидов. Временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Цель мероприятия: обеспечение рабочими местами инвалидов за счет установленной квоты, расширение возможностей трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы (лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые).
Рабочие места для трудоустройства указанной категории безработных граждан создаются в соответствии с договорами, заключаемыми между Центром занятости и работодателями в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 ноября 2007 года № 176 "О квотировании рабочих мест для инвалидов и трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске работы" и ежегодно принимаемым постановлением Администрации города Воткинска.
4. Сбор и обобщение информации для формирования контрольных цифр приема на подготовку квалифицированных рабочих (служащих) и специалистов высшего звена и потребности в специалистах с высшим образованием по направлениям.
Цель мероприятия: определить потребность отраслей экономики и муниципальных предприятий в квалифицированных рабочих и специалистах с высшим и средним образованием для обеспечения профессиональной подготовки кадров с учетом требований рынка труда.
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы с указанием исполнителей, сроков реализации и ожидаемых результатов представлены в приложении 2 к Муниципальной программе.

4.6. Меры муниципального регулирования

Меры муниципального регулирования не применяются.

4.7. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий

В рамках подпрограммы муниципальные услуги муниципальными учреждениями не оказываются.

4.8. Взаимодействие с органами государственной власти
и местного самоуправления, организациями и гражданами

В рамках подпрограммы осуществляется взаимодействие с ГКУ УР "Центр занятости населения города Воткинска", управлениями Администрации города Воткинска, предприятиями и организациями города Воткинска, органами государственной власти Удмуртской Республики в части:
- организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
- организации проведения оплачиваемых общественных работ на предприятиях и организациях города;
- квотирования рабочих мест для инвалидов, трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
- сбора и обобщения информации для формирования контрольных цифр приема на подготовку квалифицированных рабочих (служащих) и специалистов высшего звена и потребности в специалистах с высшим образованием.

4.9. Ресурсное обеспечение

Расходы на содержание исполнителей мероприятий подпрограммы учтены в составе расходов на содержание Администрации муниципального образования "Город Воткинск" (муниципальная программа "Муниципальное управление", подпрограмма "Организация муниципального управления").
На реализацию основных мероприятий подпрограммы средства направляются из федерального и республиканского бюджетов через ГКУ УР "Центр занятости населения города Воткинска".

4.10. Риски и меры по управлению рисками

Экономические риски. Прямое влияние на уровень безработицы оказывает состояние экономики. Отклонение основных экономических параметров от прогнозируемых приведет к необходимости корректировки значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы, а также системы основных мероприятий подпрограммы.
Организационно-управленческие риски связаны с необходимостью согласованных действий многих участников, включая органы государственной власти Российской Федерации и Удмуртской Республики. Также возможны ошибки в управлении реализацией подпрограммы, слабая исполнительская дисциплина. Меры по управлению организационными рисками:
1) составление планов реализации подпрограммы;
2) ежеквартальный мониторинг реализации подпрограммы;
3) закрепление персональной ответственности за исполнение мероприятий и достижение значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы;
4) информирование населения и открытая публикация данных о ходе реализации подпрограммы.
Кадровые риски связаны с недостаточным уровнем квалификации работников. В качестве меры для управления риском будут осуществляться мероприятия по подготовке и переподготовке кадров.

4.11. Конечные результаты и оценка эффективности

Реализация мероприятий подпрограммы будет содействовать улучшению ситуации на рынке труда города Воткинска, недопущению роста уровня безработицы, повышению занятости населения.
Конечным результатом реализации подпрограммы является сохранение уровня зарегистрированной безработицы в городе Воткинске не более 0,7% от экономически активного населения.





Приложение № 1
к муниципальной программе
"Создание условий
для устойчивого экономического
развития муниципального
образования "Город Воткинск"
на 2015 - 2020 годы"

СВЕДЕНИЯ
О СОСТАВЕ И ЗНАЧЕНИЯХ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ)
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Код аналитической программной классификации
№ п/п
Наименование целевого показателя (индикатора)
Единица измерения
Значения целевых показателей (индикаторов)
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
МП
Пп
отчет
оценка
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
05


Муниципальная программа "Создание условий для устойчивого экономического развития муниципального образования "Город Воткинск" на 2015 - 2020 годы"
05

1
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий города
млн. рублей
28699
29850
32835
35460
38300
41364
44673
48247
05

2
Среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций
рублей
25584
28600
31190
33600
36200
39096
42223
45602
05
1

Подпрограмма 1 "Развитие потребительского рынка"
05
1
1
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации)
млн. рублей
11782,9
12818
13971
15328
16837
18512
20362
22407
05
1
2
Обеспеченность населения района площадью торговых объектов
кв. м на 1000 чел. населения
692
699
706
713
720
727
734
741
05
1
3
Объем бытовых услуг населению
млн. рублей
314
344,5
369
393,4
417,3
444,8
471,7
500,4
05
2

Подпрограмма 2 "Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства"

05
2
1
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения
единиц
305
327
351
377
404
434
466
500
05

2
Число малых и средних предприятий
единиц
962
1033
1109
1190
1277
1371
1471
1580
05
2
3
Число индивидуальных предпринимателей
человек
2034
2182
2341
2512
2695
2891
3102
3327
05
2
4
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (внешних совместителей) всех предприятий и организаций
процентов
15,0
15,1
15,3
15,5
16,0
16,3
16,7
17,0
05
2
5
Поступление налогов от предпринимательской деятельности в бюджет города Воткинска
млн. рублей
38,461
38,845
39,234
39,626
40,022
40,422
40,827
41,235
05
3

Подпрограмма 3 "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций"

05
3
1
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств)
млн. рублей
2987,0
3305,1
3691,9
4151,2
4649,3
5207,3
5832,1
6532,0
05
3
2
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя
тыс. рублей
30,40
33,7
37,60
42,30
47,40
53,10
59,40
66,50
05
3
3
Количество реализованных на территории города инвестиционных проектов
единиц
12
8
9
10
6
2
3
9
05
3
4
Количество созданных новых рабочих мест от реализации инвестиционных проектов
единиц
303
220
125
125
100
150
200
413
05
4

Подпрограмма 4 "Содействие занятости населения"

05
4
1
Уровень зарегистрированной безработицы от экономически активного населения
%
0,5
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7





Приложение № 2
к Муниципальной программе

ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации г. Воткинска
от 22.06.2015 № 1147)

Код аналитической программной классификации
Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Исполнители
Срок выполнения
Ожидаемый непосредственный результат
Взаимосвязь с целевыми показателями (индикаторами)
МП
Пп
ОМ
М
05
2


Подпрограмма 2 "Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства"




05
2
01

Финансовая, имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства




05
2
01
01
Развитие системы микрофинансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства, создание, развитие и обеспечение деятельности фондов и других микрофинансовых организаций поддержки малого предпринимательства
Управление экономики, развития города, промышленности, потребительского рынка и предпринимательства. Организации инфраструктуры поддержки субъектов МСП
2015 - 2020 годы
1. Увеличение числа субъектов МСП.
2. Увеличение налоговых поступлений в бюджетную систему.
3. Создание новых рабочих мест
05.2.1 - 05.2.4
05
2
01
02
Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях
Управление экономики, развития города, промышленности, потребительского рынка и предпринимательства
2015 - 2020 годы
Облегчение финансовой нагрузки субъектов МСП в при пользовании банковскими кредитами
05.2.1 - 05.2.4
05
2
01
03
Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по оплате части лизинговых платежей по договорам лизинга
Управление экономики, развития города, промышленности, потребительского рынка и предпринимательства
2015 - 2020 годы
Облегчение финансовой нагрузки субъектов МСП при покупке оборудования и техники в лизинг
05.2.1 - 05.2.4
05
2
01
04
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами
2015 - 2019 годы
Предоставление субъектам малого предпринимательства недвижимости в пользование
05.2.1 - 05.2.4
05
2
01
05
Размещение муниципальных заказов для субъектов малого предпринимательства
Отдел закупок
2015 - 2019 годы
Размещение муниципальных заказов у субъектов малого предпринимательства
05.2.1 - 05.2.4
05
2
01
06
Поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства
Управление экономики, развития города, промышленности, потребительского рынка и предпринимательства
2015 - 2019 годы
Увеличение количества субъектов малого предпринимательства
05.2.1 - 05.2.4
05
2
02

Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства. Содействие пропагандированию массовых профессий в сфере малого и среднего предпринимательства




05
2
02
01
Проведение конкурсов профессионального мастерства, фестивалей и профессиональных праздников
Отдел потребительского рынка
2015 - 2019 годы
Конкурс среди продавцов "Лучший по профессии", конкурс кулинарного искусства "Палитра вкуса", конкурс парикмахерского мастерства, конкурс на лучшее новогоднее оформление прилегающих территорий
05.2.1 - 05.2.4
05
2
02
02
Выставочно-ярмарочная деятельность
Отдел потребительского рынка
2015 - 2020 годы
Повышение конкурентоспособности субъектов МСП, продвижение продукции на рынки сбыта

05
2
03

Создание, развитие и обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства




05
2
03
01
Создание центра поддержки предпринимательства
Администрация города Воткинска. Организации инфраструктуры поддержки субъектов МСП
2015 - 2020 годы
Увеличение числа вновь созданных субъектов малого предпринимательства в городе
05.2.1 - 05.2.4
05
2
03
02
Содействие деятельности некоммерческого партнерства "Общественный совет предпринимателей города Воткинска"
Администрация города Воткинска
2015 - 2020 годы

05.2.1 - 05.2.4
05
2
04

Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства




05
2
04
01
Проведение семинаров, тренингов, учебных курсов и других обучающих мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства, представителей организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, а также лиц, желающих начать свой бизнес
Управление экономики, развития города, промышленности, потребительского рынка и предпринимательства. Организации инфраструктуры поддержки субъектов МСП
2015 - 2019 годы
Получение новых знаний даст возможность предпринимателям начать и развить свой бизнес в различных областях
05.2.1 - 05.2.4
05
2
04
02
Бесплатное консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства, начинающих предпринимателей
Организации инфраструктуры поддержки субъектов МСП
2015 - 2020 годы

05.2.1 - 05.2.4
05
2
04
03
Проведение массовых мероприятий, направленных на содействие развитию предпринимательства. Производство и размещение в СМИ печатных, аудио- и видеоматериалов по вопросам малого и среднего предпринимательства
Управление экономики, развития города, промышленности, потребительского рынка и предпринимательства. Организации инфраструктуры поддержки субъектов МСП
2015 - 2020 годы
Пропаганда предпринимательства, создание положительного имиджа предпринимателя, развитие предпринимательской инициативы
05.2.1 - 05.2.4





Приложение 3
к муниципальной программе
"Создание условий
для устойчивого экономического
развития муниципального
образования "Город Воткинск"
на 2015 - 2020 годы"

ФИНАНСОВАЯ ОЦЕНКА
ПРИМЕНЕНИЯ МЕР МУНИЦИПАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Код аналитической программной классификации
Наименование меры муниципального регулирования
Показатель применения меры
Финансовая оценка результата, тыс. руб.
Краткое обоснование необходимости применения меры
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
МП
Пп
05
2
Подпрограмма 2 "Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства"

05
2
Компенсация затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на проведение капитального ремонта, реконструкции или иных неотъемлемых улучшений арендуемых объектов муниципального имущества за счет арендной платы
Объем арендной платы, направленной на компенсацию затрат
700
700
700
700
700
700
Улучшение состояния муниципального имущества, создание комфортных условий для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства





Приложение 4

ПРОГНОЗ
СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАДАНИЙ НА ОКАЗАНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ)

В рамках Программы муниципальные услуги муниципальными учреждениями не оказываются.





Приложение 5
к Муниципальной программе

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА
ГОРОДА ВОТКИНСКА
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации г. Воткинска
от 22.06.2015 № 1147)

Код аналитической программной классификации
Наименование муниципальной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнитель
Код бюджетной классификации
Расходы бюджета муниципального образования, тыс. рублей
МП
Пп
ОМ
М
И
ГРБС
Рз
Пр
ЦС
ВР
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
05
2



Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства
Всего





210
0
0
0
0
0
Администрация города Воткинска
933




210
0
0
0
0
0
05
2
01


Финансовая, имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства
Всего





20,925
0
0
0
0
0
Администрация города Воткинска
933




20,925
0
0
0
0
0
05
2
01
3
1
Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по оплате части лизинговых платежей по договорам лизинга
Администрация города Воткинска
933
04
12
0526182
810
20,925
0
0
0
0
0
05
2
02


Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства. Содействие пропагандированию массовых профессий в сфере малого и среднего предпринимательства
Всего





140
0
0
0
0
0
Администрация города Воткинска
933




140
0
0
0
0
0
05
2
02
1
1
Проведение конкурсов профессионального мастерства, фестивалей и профессиональных праздников
Администрация города Воткинска
933
04
12
0526182
244
140
0
0
0
0
0
05
2
04


Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Всего





49,075
0
0
0
0
0
Администрация города Воткинска
933




49,075
0
0
0
0
0
05
2
04
1
1
Проведение семинаров, тренингов, учебных курсов и других обучающих мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства, представителей организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, а также лиц, желающих начать свой бизнес
Администрация города Воткинска
933
04
12
0526182
244
30
0
0
0
0
0
05
2
04
3
1
Проведение массовых мероприятий, направленных на содействие развитию предпринимательства. Производство и размещение в СМИ печатных, аудио- и видеоматериалов по вопросам малого и среднего предпринимательства
Администрация города Воткинска
933
04
12
0526182
810
19,075
0
0
0
0
0





Приложение 6
к Муниципальной программе

ПРОГНОЗНАЯ (СПРАВОЧНАЯ) ОЦЕНКА
РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
ЗА СЧЕТ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации г. Воткинска
от 22.06.2015 № 1147)

Код аналитической программной классификации
Наименование муниципальной программы, подпрограммы
Источник финансирования
Оценка расходов, тыс. рублей
Итого
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
МП
Пп
05
2
Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства
Всего
181660,0
30210,0
30250,0
30300,0
30300,0
30300,0
30300,0
бюджет города Воткинска
1700,0
210,0
250,0
300,0
300,0
300,0
300,0
в том числе:







собственные средства бюджета города Воткинска
1660,0
210,0
250,0
300,0
300,0
300,0
300,0
субсидии из бюджета Удмуртской Республики







субсидии из бюджета Российской Федерации







Средства из бюджета Удмуртской Республики, планируемые к привлечению
42000,0
7000,0
7000,0
7000,0
7000,0
7000,0
7000,0
Средства из бюджета Российской Федерации планируемые к привлечению
78000,0
13000,0
13000,0
13000,0
13000,0
13000,0
13000,0
Иные источники
60000,0
10000,0
10000,0
10000,0
10000,0
10000,0
10000,0


------------------------------------------------------------------